政府行政人员从执行者到行动者的角色嬗变

管理型政府是属于工业社会的产物，管理型政府的行政人员在政治与行政二分的背景下生成了执行者角色。执行者角色的行政人员具有服从命令的特征和工具理性的人格，他们只需根据命令执行任务即可。服务型政府存在于具有高度不确定性和高度复杂性特征的后工业化社会，工业社会向后工业化社会的转型过程中，政府形态也随之转变。服务型政府的行政人员为了构建新型的合作治理模式，行政人员需要从照章办事的执行者角色转向具有自主性的行动者角色。或者说，管理型政府所培养的执行者角色行政人员不再适合社会治理工作。塑造行政人员的行动者角色需要突破制度控制行为的思维，主动、积极的行动者要拥有自主行动的合法性，关键在于如何在行政人员自主性画板上涂上服务性质的色彩，突显行政人员的道德理性。行政人员的行为被放在了更为广泛的合作体系之中，行政人员的行为除了执行政策和服从上级命令外，他们的行政行为需要得到合作治理体系中社会他者的承认，这种他者的承认激励行政人员建构起个体的主观责任意识和自我反思能力。合作治理体系、行动者角色的行政人员、政治生态环境其实在我国当前也有初步体现，虽不完善但这种创新型的探索却值得我们来深入分析。

乔姗姗，女，1983年12月生，贵州省六盘水市人。2006年本科毕业于贵州大学人力资源管理专业，2009年在贵州大学行政管理专业获管理学硕士学位，2015年在南京大学政府管理学院公共管理专业获管理学博士学位。现为贵州民族大学民族地区公共政策研究院副教授、硕士生导师、公共事业管理系系主任。主要研究领域为服务型政府建设研究、政府公务员行为研究。目前在国内外重要刊物上发表论文共二十余篇。现在南京大学服务型政府研究所、江苏省服务型政府研究基地任研究人员。

第一章 绪论
第一节 选题背景与意义
一 双重转型的社会背景
二 研究意义
第二节 解释框架与概念描述
一 研究的解释框架
二 核心概念的界定
第三节 文献综述
一 行政人员的国内外研究
二 服务型政府有关行政人员的研究
三 社会学视野的行动者研究
四 综合评价
第四节 研究内容、方法与技术路线
一 研究内容
二 研究方法与技术路线
第二章 作为执行者的管理型政府
第一节 治理体系中的政治与行政二分
一 政治中的管理诉求：行政的萌芽
二 主题的嬗变：政治中分化出行政
三 行政的基本构成要素
第二节 决策者与执行者的分离
一 政治与行政：决策和执行的角色
二 管理型政府的执行角色
三 管理型政府的职能
第三节 管理型政府对社会治理的体现
一 政府的“控制”与社会的“服从
二 表达与回应社会治理模式的生成
三 政府“执行”功能的失灵
第三章 作为执行者角色的行政人员
第一节 官僚制组织中的行政人员
一 管理型政府的官僚制组织形式
二 官僚制组织中的文官制度
三 行政人员养成执行者角色
第二节 行政人员的“执行者”特征
一 职责的外在性
二 支配关系的形式合理性
三 机械“执行”的行为模式
第三节 行政人员的“执行”变异与政府职能的缺失
一 管理型政府与行政人员的“执行”之维
二 行政行为失范导致政府失灵
三 行政人员执行者角色的非典型化
第四章 后工业化社会的“行动”思潮
第一节 社会实践中“行动”思潮的萌芽
一 后工业化社会为行动者提供了实践条件
二 面对政府失灵：社会萌发自治的行动意识
三 社会自治行动的现实呈现
第二节 “行动者”理论：社会认知范畴的转型
一 主体与客体社会的扬弃
二 主体间性的复杂化
三 无主体的“行动者”范式
第三节 行动思潮对社会治理模式的变化
一 主客体论：权治的社会治理模式
二 主体间性的多元化与法治同一性的悖论
三 从代议制到合作制的演绎
四 合作治理模式中的行动者
第五章 从行动者视角看服务型政府
第一节 作为行动者的服务型政府
一 政府与社会二元分立时代的没落
二 政府从执行者向行动者的转向
三 政府形态的转型：从管理走向服务
第二节 服务型政府的特征
一 中心与边缘结构转向无主体结构
二 行政的价值中立到道德立场
三 管理型职能向引导型职能的演变
第三节 服务型政府的组织架构
一 从线性结构到网络结构转型
二 从部门界限到无边界虚拟组织
三 规范行政人员“自主性”的规则
第六章 行政人员行动者角色的形塑
第一节 服务型政府中的行政人员
一 从属于服务型政府的行动者
二 合作治理体系的生成
三 行动者对“他者”承认的诉求
第二节 行政人员的“行动者”维度
一 自我反思与灵活应变的能力
二 行政人员的行政责任内化
三 “行动者”角色行政人员的道德感
四 行政人员的自律性人格
第三节 行政人员行动者角色的塑造路径
一 行政人员的德制构建
二 培育行政人员服务理念的规范性取向
三 构建良性的行政生态
第七章 行政人员行动者角色的本土化
第一节 管理行政向合作治理转型的探索性实践
一 管理行政逻辑中社会治理的本土化体现
二 合作治理行动的发生
三 合作治理雏形的实践探索
第二节 行政人员行动者角色的现实呈现
一 容错机制：承认行动者的自主性
二 潜规则：非正式制度的异化形态
三 政治环境：非正式制度与个体社会偏好的良性互动
参考文献
结语