托底性民生保障专题研究

党和政府始终将困难群众的安危冷暖、贫困地区实现全面小康牵挂于心。党的十九届四中、五中全会更是对做好新时代基本民生保障工作提出了新的更高要求，强调注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活，建立解决相对贫困的长效机制，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。由民政部政策研究中心承担的“托底性民生保障政策支持系统建设”项目（以下简称“托底”项目），自2015年起每年对城乡困难家庭进行追踪调查，紧密对接中央大政方针和宏观政策，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，评估和研判托底性民生保障政策实施效果和社会需求。为了深刻总结社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用，研究展望全面建成小康社会后，社会救助如何有效防止致贫返贫，切实解决相对贫困，助力促进共同富裕，2019年“托底”项目对脱贫攻坚与社会救助实践进行了深入剖析，并形成了专题研究报告。
保障每个人获得发展自我和奉献社会的机会，兼顾社会效率和公平，促进社会良性发展，是社会政策的一项重要功能。近年，我国社会救助政策在脱贫攻坚，特别是在稳住脱贫底线、解决深度贫困和相对贫困问题的长效机制上发挥了兜底保障作用。这得益于多年来社会救助政策在对象认定条件、审核审批程序、核对机制、动态管理、监管机制、核查制度、制度衔接等方面不断强化举措、健全体系，主要表现在以下四个方面：一是推动出台并全面实施《社会救助暂行办法》；二是着力完善社会救助运行机制；三是加快健全临时救助等各项社会救助制度；四是引导社会力量参与社会救助。但是也应看到随着经济社会的快速发展，社会救助托底线、救急难、可持续的水平和要求也在不断提高。从救助手段来讲，因年老、疾病、伤残、失业及其他遭遇不幸而陷入贫困的社会成员，不仅需要一定的物质帮助，更需要围绕综合援助等服务项目进行政策设计和制度安排。从救助范围来讲，针对农村贫困失能老年人、困境儿童、留守儿童等社会脆弱人群的兜底保障制度还需要进一步完善，以切实兜住兜牢基本民生保障底线，保证他们平等参与、平等发展权利。真正做到坚持人民至上，实现弱有所扶、难有所帮、困有所助，让困难群众共享改革发展成果，坚决不允许出现“富者累巨万，贫者食糟糠”的景象。
为全面准确掌握我国困难群体生活质量及社会政策需求变化，2019年“托底”项目综合运用定性与定量研究方法，对“社会救助兜底农村贫困人口脱贫”“支出型贫困家庭认定与兜底保障”等10项社会救助领域重点问题进行了系统性考察研究。

专题一 社会救助兜底农村贫困人口脱贫
第一节 问题的提出
第二节 社会救助兜底保障的政策与实践
第三节 社会救助兜底扶贫成绩量化分析
第四节 研究结论及政策建议
专题二 支出型贫困家庭认定与兜底保障
第一节 问题的提出
第二节 支出型贫困家庭兜底保障政策的梳理
第三节 支出型贫困家庭的特征分析
第四节 支出型贫困家庭的致贫原因与核心需求
第五节 当前支出型贫困家庭兜底保障存在的问题
第六节 支出型贫困家庭的认定办法
第七节 支出型贫困家庭的兜底保障
专题三 城市贫困家庭的社会救助
第一节 城市贫困救助的政策背景
第二节 城市贫困家庭的成员结构与基本特征
第三节 城市贫困家庭经济状况
第四节 城市贫困家庭享受社会救助状况及其效果
第五节 城市贫困家庭教助中存在的问题
第六节 研究结论及政策建议
专题四 老年贫困与照护救助制度
第一节 研究背景、思路与方法
第二节 我国老年贫困状况与照护救助政策框架
第三节 我国贫困失能老年人照护救助状况分析
第四节 研究结论及政策建议
专题五 困境儿童、留守儿童群体的兜底保障
第一节 研究背景、思路与方法
第二节 贵州困境儿童、留守儿童问题分析
第三节 贵州经验总结与反思
第四节 研究结论及政策建议
专题六 深度贫困地区农村残疾人兜底保障
第一节 研究背景、思路与方法
第二节 福贡县农村残疾人兜底保障制度进展
第三节 福贡县农村残疾人兜底保障现状及生存状态
第四节 深度贫困地区残疾人兜底保障存在的问题及改进建议
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专题七 社会救助政策衔接
专题八 社会救助政策效果评估
专题九 社会救助综合试点改革创新
专题十 社会救助对象精准识别机制
参考文献