物业公司参与基层社会治理的探索与实践

2015年开始，深圳罗湖公安将视角聚焦到物业管理，以物业公司这一基层社会组织为抓手，创新基层社会治理模式，通过表彰奖励和惩处问责两方面，推动物业公司主动落实主体责任，有效破解了一些长期困扰基层社会治理的瓶颈性难题，逐步搭建起一个物业公司积极参与基层社会治理的共建共治共享平台，并在随后三年多的实践中，取得了小区治理和社会稳定的良好成绩，营造了政府、物业公司、小区居民多方满意的局面。深圳市公安局、深圳市委政法委先后在罗湖公安分局召开现场会，向全市推广罗湖的做法；广东省委政法委于2019年2月将罗湖公安的物业管理创新工作刊发了专题简报呈报中央政法委。

马建文，1960年生，河北井陉人，法学双博士，广东警官学院二级教授、公安学一级学科带头人、全国公安高等教育教学名师、广东省公安厅十大金牌教官、中南财经政法大学博士生导师、广州地区第二届十大中青年法学家、广东省公共安全重点研究基地主任。深圳市公安局罗湖分局副局长(挂职)。

第一章 时代需求和理论创新
第一节 推进基层社会治理是时代的需求
一、中国共产党的历史担当
二、不忘初心走在时代前列
三、勇担重任回应人民期待
四、新形势下基层社会治理创新应当遵循的原则
五、新时代基层社会治理能力的发展方向
第二节 基层社会治理的历史进程
一、基层社会治理
二、基层社会治理模式的发展变化
三、不同时期基层社会治理主体的演化
第三节 基层社会治理的经验
一、“枫桥经验”的历史来源与现实启示
二、境外基层社会治理的经验与启示
第四节 基层社会治理的现实困境
一、基层社会治理的现实情况
二、基层社会治理存在的问题
三、基层社会治理问题产生的原因
第二章 物业公司参与基层社会治理探讨
第一节 英国流放犯人到澳大利亚案例带来的启示
一、案例的原由
二、案例
三、几点启示
第二节 物业公司管理小区是一种社会治理
一、物业公司管理小区具备法人治理一般特征
二、物业公司管理小区兼具市场和政府治理双重属性
三、物业公司参与基层社会治理的不可替代性
第三节 物业公司参与社会治理是企业的法定职责
一、物业公司的主体责任
二、物业公司公共安全和社会管理方面主体责任梳理
三、物业公司违反法律规定的责任追究
第四节 物业公司参与基层社会治理是多方之需
一、人民群众对物业小区的要求与期盼
二、政府部门开展基层治理的迫切需要
三、物业公司参与基层治理的意愿强烈
第三章 压实物业公司的主体责任
第一节 罗湖区物业小区管理现状
一、只讲经济不谈做事，严重虚耗政府资源
二、主体责任认识不足，管理效能难以发挥
三、缺少良性竞争机制，刚性进出机制缺失
四、物业设施老化不足，管理规范不够完善
五、惩罚措施没有刚性，物业管理抓手不多
六、法律法规相对滞后，系统体系尚缺完善
第二节 压实物业公司主体责任是现实之需
一、规范物业管理行为
二、解决物业管理问题
三、化解物业管理矛盾
四、应对物业小区风险
五、补充政府资源不足
第三节 压实主体责任措施
一、建立三级责任架构
二、划分三类小区管理
三、推行八大工作措施
第四章 物业公司参与基层社会治理的实践和推进
第一节 物业公司参与基层社会治理的初步尝试
一、居住人员信息采集
二、垃圾分类
第二节 党建引领基层社会治理
一、基层社会治理呼唤党建引领
二、党建引领基层社会治理的“罗湖实践”
三、党建引领不断深化推进
第三节 全方位推进物业公司参与基层社会治理
一、治安防范
二、消防巡查
三、应急处置
四、关注人群管理
五、精神障碍患者帮抚
六、宣传教育
七、信息报告
八、纠纷调解
九、违章建筑管理
十、帮扶孤寡老人
十一、社区服务
十二、卫生社康(医疗屋)
十三、交通疏导
第四节 物业管理考评系统助推多方参与基层社会治理
一、系统建设目标
二、主要功能
三、助推多方参与
第五章 物业公司参与基层社会治理的成效
第一节 取得明显的治理成效
一、基层社区治理水平显著提升
二、群众对治安满意度明显提升
三、消防处置能力大幅提升
四、人口管理得到进一步加强
第二节 形成了独具特色的基层社会治理模式
一、探索了党建引领基层治理的新路子
二、变革了基层治理的模式
三、解决了源头治理的问题
四、实现了政府、企业、市民“共建共治共享”的多赢局面
第六章 启示与展望
第一节 经验启示
一、基层治理必须坚持党建引领
二、基层治理必须从源头解决
三、基层治理必须找到善治的抓手
四、基层治理必须达到多方共赢
五、基层治理必须达成“共建共治共享”的共识
第二节 远景展望
一、规范物业公司的主体责任
二、完善政府管理工作机制
三、建立物业公司准入退出机制
四、政府建立专项奖励资金
五、创新物业费收费规定及制度
附录一 罗湖公安分局物业管理创新工作纪实
附录二 “1+3”文件
附录三 法律指引
附录四 物业管理创新考评系统
附录五 小石科技
附录六 物业小区经验材料
主要参考文献
后记
物业公司参与基层治理的架构图