基层技术治理的结构与行动 以衢州智治经验为中心

新世纪以来，基层治理与数字技术契合度愈来愈高，以数字技术为基础的智慧治理成为基层社会治理的新路向。本书以衢州治理经验为对象，对中观结构与微观行动展开深入研究，准确把握数字技术对基层治理体系与治理机制的重塑与创新机制，总结提炼出别具特色的“衢州模式”。全书分为技术治理原理、技术治理结构、技术治理样态和未来社区展望四大部分，较为详尽地展现了基层技术治理的效能性、独特性和新方向。书稿对于数字时代我国乡村振兴具有重要的启示意义。

   田毅鹏，河南舞阳人，1963年生于吉林省吉林市。1979年至2002年先后在东北师范大学历史系和吉林大学政治学系获得历史学学士、硕士和政治学博士学位。现任吉林大学哲学社会学院院长，社会学博士生导师，教育部“长江学者”特聘教授，国家有突出贡献中青年专家。兼任中国社会学会副会长，教育部社会学学科教学指导委员会副主任委员，民政部“全国城乡社区建设专家委员会”委员等。主要研究方向为社会学理论，城乡社会学、发展社会学等。近年来在CSSCI来源期刊发表学术论文百余篇，出版《东亚“新发展主义”研究》《“单位共同体”的变迁与城市社区重建》等学术专著。承担国家社会科学基金重大项目“当代中国单位制度的形成及变迁研究”“东亚乡村振兴的社会政策比较研究”等。

   导言

第一部分 技术治理原理

第一章 技术治理的实质与内涵

第一节 技术发展与现代化升级

一 技术的本质与内涵

二 网络社会崛起与信息时代来临

第二节 “社会治理”对“社会管理”的超越

一 治理理论的来源与内涵

二 从“社会管理”到“社会治理”

第三节 “技术治理”的界定与内涵

一 技术与治理嵌合的理论基础

二 治理机制转型中的“技术性方法策略”

三 依托“网络信息技术”的技术治理

第二章 信息技术赋能基层善治

第一节 基层政府的数字化转型与善治

一 数字政府的内涵与特征

二 信息化公共服务下沉基层

三 基层“网格化”治理模式建构

第二节 基层技术治理链接多元参与

一 以信息技术赋能社会组织参与

二 以信息技术推进未来社区建设

三 以信息技术构筑基层社会治理协动体

第三节 技术嵌入夯实乡村振兴基层基础

一 以信息技术促动城乡公共服务均等化

二 以技术注入拓展村民参与渠道

三 以技术治理助力精准扶贫

第四节 技术治理与基层疫情防控

―大数据技术向疫情防控赋能

二 信息技术筑牢社区抗疫堡垒

第五节 基层技术治理的限度与趋向

一 超越技治主义，找回人的主体性

二 突破线上闭环，实现线上线下有机衔接

三 打破非均衡性，构建多元共治结构

四 摆脱事本主义偏向，推动基层治理制度性变革

第二部分 技术治理结构：数字政府与体制革新

第三章 数字化背景下市域社会联动治理的转型与升级

第一节 市域治理中联动传统及演变

一 作为治理单元的市域社会

二 市域治理中联动的传统

三 数字化背景下市域联动治理新样态

第二节 市域治理中的技术嵌入与党建统领、制度升级

一 联动治理的生成背景及其初步展开

二 技术嵌入与市域联动治理的转型路径

三 市域联动治理的多重动力及其协同

第三节 市域社会联动治理的意涵更新

一 市域治理视角下联动的意涵

二 市域联动治理的弹性与韧性

三 技术赋能市域联动治理的限度

第四章 整体性治理：技术嵌入与“集成服务”——以衢州“最多跑一次”改革为中心

第一节 技术赋能“最多跑一次”改革缘起

一 “无缝隙政府”的打造

二 数字技术重塑政府结构

三 衢州地方性实践

第二节 衢州“最多跑一次”改革内涵及延展

一 在线协作与集成服务

二 整体性治理的生成与延展

第三节 技术赋能整体性治理的价值与限度

一 技术嵌入、系统集成与整体性治理

二 “最多跑一次”改革影响与成效

三 技术嵌入行政改革的限度

第三部分 技术治理样态：智慧社区与治理转型

第五章 技术赋能与街区公共性再造

第一节 街区公共性重构中的技术追问

一 公共性理论演变及本土化

二 城市更新中街区公共性的“旁落”

三 技术治理与街区公共性建构

第二节 技术嵌入与街区公共性多维结构的展开

一 街区空间演变与公共性结构变迁

二 作为街区公共性更新触媒的数字技术

三 技术赋能与街区公共性结构多维展开

第三节 技术赋能街区公共性建构的反思与进路

一 街区公共性建构的技术逻辑

二 技术赋能街区公共性建构的局限

三 街区公共性建构进路

第六章 邻礼通：城市社区智治升级与共同体重塑

第一节 新时代城市社区智慧治理新格局

一 社区智慧治理的演进及内涵

二 技术赋能与社区治理结构革新

第二节 邻礼通：智慧治理的实践创新与逻辑展开

一 社区智治平台建设与目标更新

二 复合治理体系创构及其生活性嵌合

三 “微治理”智慧平台运行逻辑

第三节 社区治理结构重塑与智慧转型

一 发挥基层社区党群力量

二 技术赋能社区智慧治理

三 重构社区多元主体参与

第七章 村情通：数字乡村治理模式的展开

第一节 乡村社会重建中的挑战

一 乡村社会变迁中的“通”与“塞”

二 “去塞求通”的数字乡村建设意涵

第二节 乡村治理现代化与数字乡村建设

一 乡村信息化建设的政策演进

二 数字乡村建设战略的提出

第三节 村情通：乡村数字化治理的龙游实践

―村治困境与平台构建

二 县域推广与平台优化

三 运行框架与做法成效

第四节 村情通赋能乡村基层善治

一 技术依托的“自下而上”村治模式

二 村治中“去塞求通”的技术路径

三 技术推动下的城乡“互通”与乡村振兴

第八章 超级网格：社区抗疫中的组织重构

第一节 作为疫情防控一线的社区网格