整体化分散治理:基于中国政社权力关系演变的轨迹

本书从我国权力变革的历史脉络中梳理政社分开的阶段性特征。研究认为，权力在我国历史发展中起着关键性作用，国家与社会在权力的较量中，不断推动着政社关系的重组与优化。而如何把握住这种历史发展的节奏规律和内在特征，以服务于当前我国深化改革中权限划分的分节点和融合点，是本书着重研究的问题。同时，本书结合当前“整体性治理”与“分散性治理”理论，引入历史性要素和平衡性理念，尝试将二者进行理论上的整合，在“分散化治理”前面设置“整体性”的要素约束，提出“整体化分散治理”构想，从而建构符合我国现实国情、具有中国特色的新型政社权力关系。

  

引言
一 研究的缘起、问题与目的
二 重要概念界定
三 研究方法及其局限性
四 研究思路及创新
第一章 政社分开的理论演变与实践探索
第一节 体制自觉：中国的政社分开路径
一 政社分开与政府管理：经济体制改革的最初萌动
二 政社分开与公共管理：行政体制改革的大胆尝试
三 政社分开与公共治理：政治体制改革的谨慎探索
四 政社分开与社会治理：权力体制改革的初步论证
五 政社分开与协同治理：社会文化体制改革亟须涉入
第二节 历史自觉：西方发达国家的政社分开路径
一 “一线论”：“分开”下的“合作”路径
二 “二元论”：“平行”下的“合一”路径
三 “多维论”：“分散”下的“合力”路径
第三节 发展中国家的政社分开路径
一 社会发展说：社会组织与陈俗政治文化的分开
二 政治发展说：社会组织与专制政治体制的分开
三 公民社会发展说：社会组织与计划政治经济的分开
四 互动发展说：社会组织与阶级政治关系的分开
第四节 对中国政社分开改革的启发
第二章 权治结构转型下的政社分开路径选择
第一节 权力结构转型：家产化权力-人格化权力-体制化权力-社会化权力
一 家产化权力
二 人格化权力
三 体制化权力
四 社会化权力
第二节 权威结构转型：专断主义-权威主义-复调主义
一 专断主义
二 权威主义
三 复调主义
第三节 权变结构转型：策略-战略-发展观
一 策略
二 战略
三 发展观
第三章 政社分开的权力逻辑进路
第一节 从权力下派到权力下放
一 权力下派
二 权力下放
三 转型与结合
第二节 从权力转移到权力变移
一 社会组织权力的法律基础
二 社会组织权力的价值边界
三 社会组织权力的市场契约
四 社会组织权力的主体培育
第三节 从权力分立到权力分衡
一 结构性分衡
二 功能性分衡
三 机制性分衡
第四章 权力改革视角下政社分开的地方实践
第一节 政府主导下的政社分开：重庆
一 相关重庆政社分开的研究回应
二 重庆政社分开改革的缘起及过程
三 重庆政社分开改革存在的问题
四 后改革时期的思考
第二节 政社二元演绎下的权力转移：江苏太仓、重庆巫溪、重庆南坪
一 改革背景
二 政社结构机制革新图
三 政社分开与互动的权力机制
四 趋势分析
五 改革的启示
第三节 公共代理机构参与下的权力分立：天津、杭州、深圳
一 问题缘起
二 三地改革比较：现状与逻辑
三 问题剖析：分散化公共治理
四 公共代理机构的反思
第五章 “整体化分散治理”机制构想
第一节 逻辑思路
一 理论争议
二 现实追问
三 工具支撑：一种“体-用-的”分析框架
第二节 政社分开新生态的权力视角分析
一 主要概念解析
二 分析框架
三 政社分开中的权力关系演进
四 深化社会组织的权力机制改革
第三节 “整体化分散治理”机制构建进路
一 结构机制
二 制度体系
三 功能效应
四 小结
参考文献
后记