四川省依法治省第三方评估报告.2016

  

为落实《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《中央关于全面推进依法治国重大问题决定》《四川省依法治省纲要》和《四川省依法治省2016年工作要点》等文件的相关要求，中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组对四川省下属全部21个市州的依法治理情况进行评估，这是项目组靠前次对特定地方的依法治理情况进行全面评估，是对我国近年来地方法治建设的一次重要的抽样分析。评估发现，在依法执政、人大监督与代表履职、法治政府（含依法行政和政务公开）、司法建设、社会法治、法治保障等方面，四川省建立起了较为完善的制度框架，为法治的深入发展与扎实推进奠定了良好的基础。评估建议，以四川为代表的各个地方，在推动依法治理的过程中，需要不断的总结经验，砥砺前行，克服法治道路上的艰难险阻，才能更好发挥法治的引领和规范作用，释放经济社会活力，实现人民幸福安康和国家长治久安。

中国社会科学院国家法治指数研究中心，中国社会科学院法学研究所国家法治指数研究中心，中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组主要负责人田禾，中国社会科学院法学研究所研究员、法治国情调研室主任、国家法治指数研究中心主任，《法治蓝皮书》主编。主要研究领域为实证法学、刑事法治。吕艳滨，中国社会科学院法学研究所研究员、国家法治指数研究中心副主任，《法治蓝皮书》副主编、工作室主任。主要研究领域为实证法学、政府法治、信息法。

第一篇四川省依法治省评估概况
一评估背景
二评估对象、原则及方法
（一）评估对象
（二）评估原则
（三）评估方法
三评估指标
（一）依法执政
（二）人大制度
（三）法治政府
（四）司法建设
（五）社会法治
（六）法治保障
四总体结果
（一）党委总揽全局，注重顶层设计
（二）市（州）强力推进，工作有效开展
（三）结合本地实际，解决现实问题
（四）注重宣传教育，法治内化于心
第二篇依法执政
一评估概况
二亮点与创新
（一）学法配套制度完善，考法制度普遍建立
（二）关键少数常抓不懈，领导干部履职尽责
（三）加强党内法规建设，落实备案审查制度
（四）狠抓全面从严治党，净化政治生态环境
（五）依法决策有效保障，法律顾问全面覆盖
三发现的主要问题
（一）学法质效需要提升
（二）学法层次模糊不清
（三）法治档案有待加强
（四）责任追究制度欠缺
四完善建议
（一）省委统管学法，尊重地方差异
（二）坚持依法履职，公开决策过程
（三）抓好关键少数，培养法治思维
第三篇人大制度
一评估概况
二亮点与创新
（一）重视执法检查，落实法律法规
（二）注重专题询问，强化人大监督
（三）跟踪机制健全，督查监管有力
（四）提供活动经费，保障代表履职
（五）扩大民主参与，代表列席会议
（六）加强基层联络，深化工作交流
三发现的主要问题
（一）常委会人力资源较薄弱
（二）执法检查公开不够到位
（三）代表经费保障有待加强
（四）门户网站建设参差不齐
（五）代表履职公开并不乐观
四完善建议
（一）加强人大人员保障
（二）加强人大工作公开
（三）规范代表活动经费
（四）优化人大网站建设
（五）公开代表履职情况
第四篇依法行政
一评估概况
二亮点与创新
（一）行政决策制度规范化
（二）放管服改革不打折扣
（三）行政执法规范有力有序
（四）法律顾问制度发挥实效
（五）复议应诉倒逼依法行政
（六）机制创新提升满意度
三发现的主要问题
（一）执法队伍建设亟须加强
（二）清单管理缺少动态更新
（三）系统平台仍有改进空间
（四）群众获得感仍有待提升
（五）数据的准确性仍待加强
四完善建议
（一）提升责任担当意识，增强服务为民观念
（二）强化法治政府建设，引领大众创业创新
（三）着力打造服务政府，提升公民法治获得感
（四）推进新型综合执法，加强市场综合监管
（五）依托现代科学技术，强化制度履行落实
第五篇政务公开
一评估概况
（一）规范性文件公开
（二）服务与结果公开
（三）依申请公开
二亮点与创新
（一）重大决策注重意见征集
（二）政策性文件公开效果佳
（三）权责清单可视化程度高
（四）办事指南公开较为全面
（五）审批处罚结果公开较好
（六）依申请公开总体较规范
三发现的主要问题
（一）决策落实反馈仍不理想
（二）网站建设水平有待提升
（三）部分权责清单不易获取
（四）部分办事指南仍存瑕疵
（五）结果公开仍存改进空间
（六）依申请公开答复仍有风险
四完善建议
第六篇司法建设
一评估概况
（一）依法独立行使司法权
（二）提升司法透明度
（三）提升检务透明度
（四）助力基本解决执行难
二亮点与创新
（一）司法公正制度健全
（二）司法公开内容丰富
（三）检务公开可圈可点
（四）执行问题初见成效
三发现的主要问题
（一）履职保障制度有待加强
（二）司法公开仍存在不规范
（三）检务公开依然任重道远
（四）解决执行难需重视效果
四完善建议
（一）强化司法履职保障，提高规范效力层次
（二）提升司法公开意识，加强公开平台建设
（三）丰富检务公开内容，改进网站使用效果
（四）加强考核检查力度，建立健全长效机制
第七篇社会法治
一评估概况
二亮点与创新
（一）守住“三条底线”
（二）注重法治宣传教育
（三）推进基层依法治理
三发现的主要问题
（一）个别领域不够重视，相关工作流于形式
（二）公共参与不够充分，基层基础略显薄弱
（三）新媒体运用待加强，传统做法仍是主流
（四）普法经费差别较大，欠缺省级统一谋划
四完善建议
第八篇法治保障
一评估概况
二亮点与创新
三发现的主要问题
四完善建议
结语