蕉岭创制

蕉岭县位于广东省东北部山区，地处闽粤赣三省交界，四面环山，地广人稀，全县总面积960平方公里，现有人口22万余人。自2003年广东省全面推进农村税费改革以来，地方政府缺少了财税来源，农村基层治理面临着一系列难题。如何突破“蕉岭困境”走出一条蕉岭自己的农村基层治理改革之路，成为蕉岭推动农村经济社会发展的一道难题。蕉岭立足于县域发展实际，发掘并利用传统社会治理资源，在2007年创造村民监督委员会制度，而后进一步利用传统治理资源，创设村民理事会制度，很终走出了一条以制度创新推动农村基层治理的“蕉岭创制”之路，形成了一套从监督、议事到决策的“蕉岭规则”，创新了农村基层治理模式，实现了社会治理能力的大发展。
由邓大才等所著、徐勇主编的《蕉岭创制——四权同步的基层治理模式／智库书系》一书

徐勇，1955年7月生，汉族，湖北省宜昌市人，华中师范大学政治学研究院和中国农村研究院院长，教授，博士生导师。教育部首批文科长江学者。

导论
理论研究篇
第一章全面推进基层治理的制度创新
第一节直面农村基层治理的“蕉岭困境”
第二节激发农村基层治理的“蕉岭思路”
第三节探索农村基层治理的“蕉岭路径”
第四节创造农村基层治理的“蕉岭规则”
第二章创设基层治理的草根监督制度
第一节基层监督弱化引发治理困境
第二节基层社会中诞生的草根监督力量
第三节基层政府助推下的草根制度升级
第四节村“两委”到村“三委”大转型
第五节第一轮蕉岭创制与村组法修改
第三章发掘基层治理的传统决策制度
第一节草根监督之后的民主决策难题
第二节自然村里面内生的宗族理事会
第三节在宗族理事会中实现民主决策
第四节宗族理事会的功能定位
第五节宗族理事会的局限和未来
第四章探索基层治理的民主决策制度
第一节新农村建设项目难以落地
第二节政府引导建立村民理事会破局
第三节以规范制度力促改革持续深入
第四节第二轮蕉岭创制与中央“一号文件”
第五章再创基层治理的协商议事制度
第一节自然村的村民理事会向上发展
第二节最早诞生的村级协商议事会
第三节村级协商议事会的规范化建设
第四节基层治理三级联动体系的探索
第六章重构基层治理的总体规则制度
第一节“三会”带来基层治理结构调整
第二节校地合作推动“蕉岭规则”的建立
第三节探索完备的基层治理规则体系
第四节第三轮蕉岭创制与“蕉岭规则”的形成
第七章走进基层治理的“四权同步”时代
第一节蕉岭“四权同步”的制度基础
第二节以村务监督委员会落实民主监督权
第三节以村民理事会制度落实民主决策权
第四节以协商议事规则落实民主管理权
第五节从“四权不同步”到“四权同步”
结语
专题报告篇
协商共治：基层治理“减负增能”——基于广东省蕉岭县基层治理创新的调查与思考
规则型治理：领跑中国基层治理现代化之路——基于广东省蕉岭县基层治理创新的经验与启示
四权同步：破解后选举时代权利失衡困境——基于广东省蕉岭县基层治理创新的调查与思考
跨越治理陷阱：基层治理体制的大转型——基于广东省蕉岭县基层治理创新的调查与思考
协商下乡：寻找基层社会的优选公约数——基于广东省蕉岭县村级协商议事会的调查与思考
草根议会：在基层群众中开展协商民主——基于广东省蕉岭县基层治理实践的调查与思考
乡村“小管家”：唤醒基层沉睡的社会资源——基于广东省蕉岭县创建村民理事会的经验与启示
村小组自治：探索村民自治的有效实现形式——基于广东省蕉岭县村民理事会的调查和思考
村民理事会：落后地区新农村建设的“加速器”——基于蕉岭县新农村建设示范片的调查与思考
四权同步：村民自治有效实现的新探索——广东省蕉岭县协商议事会首“议”启示
内生内动型自治：宗族理事会参与村级治理——基于广东蕉岭创新村级治理的探索与实践
学术研讨篇
第十届中国农村发展论坛暨“全面深化改革与农村可持续发展”全国研讨会实录
新闻报道篇
蕉岭土地确权探路农村综合改革
蕉岭创新村级治理体系探索协商议事制度
农村综合改革的“蕉岭探索”
蕉岭基层治理改革：“一办一中心”村民很舒心
蕉岭以产权改革为导向为农村改革闯新路
广东农村综合改革向深水区迈进
蕉岭探索创新村级治理体系大事小事怎么办村民商量说了算
蕉岭县“农村改革”先行先试惠百姓
新农村建设开创新局
蕉岭农村综合改革与基层治理创新
蕉岭建立协商议事会制度初步构建“一核三元四权同步多层共治”村级治理体系
蕉岭村级治理创新是国家治理体系能力现代化样本
梅州蕉岭镇级机构或仅设“一办一中心”
广东梅州镇级机构“大部制”改革仅设“一办一中心”
打造社会治理蕉岭模式
推动村务监督，其实是爱护村干部
后记