干部选拔与政绩激励

干部是连接中国共产党与改革事业的桥梁和纽带，什么样的政治战略和改革重心就决定着需要什么样的干部，也就决定着什么样的选拔标准。反过来亦是，考察中国改革事业的快速发展和经济奇迹的取得，显然不能撇开执政党的精英录用政策与政绩考核体系。本研究综合运用文献分析、深度访谈和定量分析等研究方法，力求做到宏观、中观和微观研究相结合，理论、实证和对策研究相结合。研究认为，政绩考核是中央调控地方的制度安排，地方官员是受到这一制度安排形塑和激励的理性行动者。党管干部、分层考核和绩效晋升的制度体系，共同构成了地方官员政绩激励的动力机制。这一动力机制的核心是晋升激励，在高度竞争的晋升金字塔当中，地方官员必须在政绩锦标赛中脱颖而出，才可能被上级组织部门提拔重用。这导致比拼政绩指标、创造核心政绩、营造特色政绩等成为官员的必修功课。同时，权力集中的政治结构、横向竞争的博弈环境以及前后对比的继任压力，也约束着地方官员创造政绩的可能的空间。

   陈家喜，深圳大学新加坡研究中心副主任，当代中国政治研究所副所长，深圳大学中国地方政府创新研究中心副主任；2007年7月毕业于复旦大学国际关系与公共事务学院政治学理论专业，获法学博士学位；主要从事比较政党、地方政府与社区治理等领域的问题研究；主持国家社科基金项目，教育部、民政部以及省市社科项目多项；发表论文60余篇。

   导论

上篇 干部选拔：制度变迁与影响因素

第一章 中国的地方干部如何选拔：学术脉络梳理

第一节 干部如何选拔：文献回顾

第二节 经济绩效假说：功绩制职务晋升

第三节 “硬指标”考核：淘汰型政治激励

第四节 投资中的博弈：多任务应激结果

小结

第二章 中国干部选拔制度演化的路线图

第一节 干部选拔的决定性因素

第二节 结构转换与干部选拔的“四化”方针（1979-1989）

第三节 制度修复与干部选拔的政治要求（1990-2001）

第四节 改革深化与干部选拔的竞争导向（2002-2012）

第五节 标准修正与干部选拔的综合标准（2013年以来）

小结

第三章 人力资本如何影响干部晋升？

第一节 干部晋升的相关研究回顾

第二节 人力资本与政治晋升：研究假设

第三节 人力资本与政治晋升：如何测量？

第四节 人力资本如何影响干部晋升？

小结

第四章 能力、关系抑或其他？

第一节 干部晋升的理论检视

第二节 能力与关系：如何测量？

第三节 能力、关系与县委书记晋升速度

小结

第五章 基层公务员对群众回应性的来源：政治压力、价值观或观念形态？

第一节 文献回顾及研究假设

第二节 研究设计

第三节 实证结果

第四节 结论与讨论

小结

第六章 新时代执政党干部选任制度的新变化

第一节 信念为先：新时代“好干部”的政治要求

第二节 敢于担当：干部考核评价的能力拓展

第三节 组织把关：党组织在干部选任中的权力回归

第四节 “墩墩苗”：年轻干部成长的基层锻炼

小结

第七章 新时代党政干部担当作为的内涵解构

第一节 问题的提出：“担当作为”内涵为何？

第二节 研究方法与资料来源

第三节 资料分析结果：担当作为的内涵解构

小结

下篇 政绩激励：理论建构与基层实践

第八章 政绩出干部？地方干部政绩激励的制度分析

第一节 理解地方干部的角色：制度框架与内部动力

第二节 影响地方干部的政绩激励制度分析

第三节 干部政绩激励的历史检验

小结

第九章 地方干部政绩激励的机制与逻辑

第一节 如何把握新时代的地方干部晋升逻辑？

第二节 多任务考核下的注意力分配与政绩竞争中国地方干部的多重晋升竞赛格局

第三节 中国地方干部的多重晋升竞赛及其内在制度逻辑

小结

第十章 “硬指标”的“软约束”：干部考核“一票否决制”的生成与变异

第一节 纵向府际关系视角下的“一票否决”式绩效评价

第二节 “一票否决制”的生成背景与制度要素

第三节 “由硬变软”？地方政府的规避性策略

第四节 为何“从硬变软”？

小结

第十一章 环保指标考核与干部晋升

第一节 我国的生态环境治理及其现代化

第二节 政治激励、经济发展与环境治理

第三节 干部考核与水污染环境治理的实施

小结

第十二章 党建责任考核与责任型政党的建构

第一节 落实从严治党与党建责任制的建构

第二节 单向度的负责制：解构党建责任制的运行特征

第三节 提升社会回应性：责任型政党的构建

小结

参考文献

后记