风险与回应:城乡环境风险协同共治法律研究

党的十九大报告指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国。中国长期以来形成的城乡分治的二元结构已经在经济社会发展中打上了深深的烙印，引致了城乡环境风险的不均衡、不合理、不正义难题以及治理回应的窘境。但是，新时代乡村振兴战略和打好污染防治攻坚战的顶层设计为城乡环境风险治理提供了变革的契机，为协同共治的回应理路构建奠定了坚实的基础。本书正是在对这一问题进行观照和反思的基础上展开了深入研究，力图基于环境风险的演进理路审视城乡环境风险的总体现状与治理困局，基于城乡环境风险的利益结构检视城乡环境风险治理的权责冲突与制度困境，以环境正义为导向明确城乡环境风险治理的理念和规范体系，从而建构城乡环境风险协同共治的主体结构和法律框架。

董正爱，男，1983年生，山东即墨人，法学博士，重庆大学法学院副教授，硕士生导师，中国法学会环境资源法学研究会理事，中国法学会环境资源法学研究会西部开发法律研究专业委员会副秘书长，重庆市法学会环境资源法学研究会常务理事，重庆市人文社科重点研究基地重庆大学西部环境资源法制建设研究中心研究骨干，主要从事环境与资源保护法学研究。出版专著1部，曾在《法学评论》、《社会科学研究》、《中国人口·资源与环境》等CSSCI来源期刊、SCI检索期刊公开发表论文近20篇，主持国家社会科学基金项目1项，主持司法部国家法治与法学理论研究项目1项，主持重庆市社会科学规划项目1项，主持中央高校基本科研业务费项目5项，主研或参研国家社会科学基金、国家发改委、司法部、教育部、重庆市等课题20余项，重庆市社会科学很好成果二等奖获得者，重庆市教学成果三等奖获得者。

导论
第一章 城乡环境风险的基本范畴与现实写照
第一节 环境风险的演进理路与基本剖析
一 风险与风险社会
二 环境风险的界定及其分类
三 环境风险的特征解构
第二节 城乡环境风险的总体状况与审视
一 城乡环境风险的总体样态
二 农村地区的环境风险审视
三 城市地区的环境风险审视
四 城乡污染转移的环境风险检视
五 城乡环境风险的社会根源反思
第三节 城乡环境风险治理的现状与反思
一 城乡环境风险治理的实践运行与现实落差
二 城乡环境风险治理的管制模式与异化错位
三 城乡环境风险治理的意识困境：乡土与现代的纠葛
四 邻避风险的治理样本与实践反思
第二章 城乡环境风险治理的利益结构与制度困境
第一节 城乡环境风险的利益结构解析
一 利益相关者的理论分析框架
二 城乡环境风险的利益相关者
第二节 城乡环境风险治理主体的权责冲突
一政府：环境行政的权责结构失衡
二 企业：环境信息强制性披露的责任缺失
三 环保组织：登记备案条件严苛
四 公众：环境权利难以保障
五 邻避风险权责冲突的实践样态
第三节 城乡环境风险治理的法律规范与实施困境
一 城乡环境风险治理的法律规范检视
二 城乡环境风险治理的制度缺位检视
三 城乡环境风险治理中的执法拘束
第三章 城乡环境正义导向的协同共治模式框架
第一节 城乡环境正义的意旨解构
一环境正义的缘起与发展
二 城乡环境正义的意涵界定
三 城乡环境不正义的具体表征
第二节 城乡环境风险法律回应的宏观理路
一 环境正义：城乡环境风险治理的理念指引
二 基于环境正义的城乡环境风险治理立法模式选择
三 环境正义的规范化：城乡环境风险治理的具体回应
第三节 城乡环境风险协同共治的模式确立
一 城乡环境风险协同共治的理论基础
二 协同共治治理模式：城乡一体与公私协力的规范建构
三 城乡环境风险协同共治规则的顶层设计
第四节 城乡环境风险协同共治的主体结构
一 政府主导：管制者向共治者的转型
二 企业主体：被动守法向主动践行的转型
三 公众与环保组织：形式参与向实质参与的转型
第四章 城乡环境风险协同共治的制度规范与重塑
第一节 政府主导：城乡环境保护基本公共服务均等化
一 环境保护基本公共服务均等化一般阐释
二 均等化障碍：农村环保基本公共服务的弱势与失势
三 城乡环境保护基本公共服务均等化的实现路径
第二节 企业主体：社会资本参与的法规范构造
一 社会资本参与之环保PPP模式
二 环保PPP项目城乡协同共治应用的涉法探讨
三 专门立法下环保PPP项目的法律实施与完善
第三节 公众参与：环境行政正当法律程序规范
一 环境行政正当法律程序概述
二 公众参与环境风险治理程序的障碍
三 公众参与城乡环境风险协同共治的程序性建构
第五章 城乡环境风险的救济路径扩张与衍更
第一节 城乡环境风险救济路径的宏观审视
一 行政救济的城乡一体：执法的偏好与衡平
二 私力救济的有序协调：公众参与的积极推进
三 侵权救济的乡村引导：环境民事侵权诉讼的扩展
四 环境公益救济与社会化救济的扩张适用
第二节 环境公益诉讼救济：扩张与城乡普适
一 环境公益诉讼的发展与实践
二 环境公益诉讼的运行及问题剖析
三 环境公益诉讼的扩张发展与适用
第三节 变革的救济：生态环境损害赔偿制度的完善
一 生态环境损害赔偿制度的发展与理论阐释
二 生态环境损害赔偿制度的问题解构
三 生态环境损害赔偿制度法治化进路
第四节 社会化救济：环境污染责任保险制度的推进
一 我国环境污染责任保险制度的探索实践
二 环境污染责任保险的城乡适用及模式选择
三 环境污染责任保险制度的评估与索赔机制完善
四 规范环境污染责任保险的市场与环境
参考文献
后记