中国政府纵向职责体系研究

作者通过理论与实践的结合，以及对日本等国制度的比较，提出了新的模 式——“嵌套型异构”的政府纵向职责体系。认为此模式综合了“职责同构”与“职责异构”的优势，同时更加适合进入新时代的中国政府管理体制建设需求。对于高校从事政治学和行政管理等专业的教师来说，是很好的参考资料，对于政府部门的研究者和实际工作者来说，也是能够开拓视野的学习读物。综上，此书具有较大的出版价值。

本书为学术理论专著。本书聚焦政府间纵向职责体系这一主题，试图架构中观层面的理论框架，理清政府职责体系的内部要素和运行逻辑，从而为有重点、渐进式地推进中国政府职责体系构建提供可能的理论支撑。在实践层面，本书聚焦“职责体系”这一核心概念，既契合中央相关文件精神，又符合近年来相关改革实践；在理论层面，本书试图架构中观层面的分析框架，用以描述职责体系的内部要素和运行逻辑，具有一定的理论价值。

导论
第一节选题的缘由与价值
一、选题的缘起：从“职责同构”和大部门体制改革说起
二、选题的理论价值
三、选题的现实意义
第二节现有研究述评
一、国内相关研究述评
二、国外相关研究述评
三、进一步研究的空间
第三节研究框架
一、基本设定
二、基本概念
三、研究方法
四、研究思路
五、主要创新点和研究不足
第一章政府纵向职责体系分析的理论框架
第一节府际关系与政府纵向职责体系
一、关于府际关系的几种理论
二、府际关系是政府纵向职责体系分析的逻辑主线
第二节权力纵向配置与政府职责体系
一、关于权力纵向配置的几种理论
二、权力纵向配置是政府纵向职责体系运行的基础
第三节财政支出与政府纵向职责体系
一、关于财政支出的几种理论
二、财政支出是政府纵向职责体系运行的保障
第四节网络治理与政府纵向职责体系
一、关于网络治理的四种理论
二、纵向职责体系的主体格局是一个网络结构
第五节小结：寻求一种新的解释框架
一、政府纵向职责体系构建需要解决的三个基础性问题
二、一种可能的解释性框架
第二章职责同构：我国政府纵向职责体系的总体描述
第一节国内关于政府职能问题的历史演进
一、从“国家职能”到“政府职能”
二、从“政府职能”到“政府职责”
三、从“政府职责”到“职责体系”
第二节政府纵向职责体系配置的影响因素
一、体制性要素
二、过程性要素
第三节现代国家治理与政府纵向职责体系
一、政府职能转变、政府治理与国家治理
二、国家治理现代化视域中的政府职能转变
三、完善职责体系与推进国家治理现代化
第三章职责异构：国外政府纵向职责配置模式介绍
第一节美国：以财政控制为主线的纵向职责体系模式
一、美国政府纵向职责配置结构
二、政府体系中的财政控制运行
第二节法国：以“双轨制”为核心的纵向职责体系模式
一、“双轨并行”是职责体系运行的依托
二、法国政府纵向职责配置的基本结构
第三节日本：以地方自治为关键的纵向职责体系模式
一、地方分权改革与职责体系调整
二、日本政府纵向职责配置结构
第四节共性规律与基本启示
第四章从“集分”到“确权”：政府纵向职责体系的权力结构
第一节新中国成立以来权力集分的基本态势
一、总体轨迹：收放循环
二、选择性集权
三、多元化分权
第二节纵向府际权力配置与职责体系的调整
一、集权分权与权力结构的变化
二、集权分权与政府的有效履责
第三节合理确权是构建职责体系的核心原则
一、合理确权的本质是制度性分权
二、合理确权意味着府际关系协调模式的变化
三、合理确权意味着权力划分方式的转化
第五章从失衡到均衡：政府纵向职责体系的内源要素
第一节改革开放以来财税体制改革的历史变迁
一、1984年利改税：政企关系
二、1994年分税制：央地关系
三、2004年税制改革：政市关系
四、2014年全面深化改革：国家治理现代化
第二节政府支出结构变迁的总体规律与基本特征
一、政府财政支出结构变迁的总体态势
二、政府财政支出结构的职能不均衡
三、政府财政支出结构的府际不均衡
第三节以财政支出结构优化协调纵向职责体系
一、财政支出结构优化与政府职能转变
二、财政支出结构的职能性优化：公共财政
三、财政支出结构的府际性优化：基本公共服务均等化
第六章从“单一”到“多元”：政府纵向职责体系的运行过程
第一节纵向职责体系构建需要处理好的五对关系
一、政府与政府：责任重构
二、政府与市场：责任重理
三、政府与企业：责任重释
四、政府与社会：责任重建
五、政府与公民：责任重塑
第二节行政问责是维持体系良性运行的制度力量
一、作为一种制度性力量的行政问责
二、行政问责有助于合理划定政府职责边界
三、行政问责有助于提高多元主体参与能力
第三节网络治理与政府纵向职责体系的有效调整
一、治理主体层面：以广泛参与塑造主体格局
二、治理机制层面：以主体信任打造互补战略
三、治理结构层面：以资源互赖划定规则架构
第七章嵌套型异构：政府纵向职责体系建构的可能模式
第一节构建政府纵向职责体系的总体原则
一、介于“职责同构”与“职责异构”之间
二、“嵌套型异构”：一种可能的构建模式
三、“嵌套型异构”的内在运行逻辑
第二节构建政府纵向职责体系的具体措施
一、合理配置纵向政府职责
二、渐进调整政府机构设置
三、调整公共财政支出结构
四、持续推进行政审批改革
五、强化多元问责制度建设
结语
参考文献