中国农业保险保障现状与评价

本年度我们（中国农业保险保障研究课题组）在原中央农村工作领导小组副组长袁纯清同志的亲自指导下，在中央农办、财政部、农业农村部和银保监会相关部门的支持下，继续从农业产业保障视角开展了2020年度农业保险保障研究。我们坚持“用数据说话”原则，在依据全口径的农业经济和农业保险业务统计数据基础上，还利用农业农村部农业保险三项试点调度数据、三大粮食作物接近成本和收入保险试点调研数据、新型农业经营主体农村金融保险需求调查问卷数据和农业保险诉讼文本数据等，开展了农业保险保障水平、农业保险试点成效、新型农业经营主体获得感、农业保险合同纠纷等5项专题研究，在此基础上凝练出总报告。

总报告：中国农业保险保障现状与评价
一、2020年度中国农业保险保障的显著特点和主要成效
（一）各地陆续出台农业保险高质量发展实施意见推动农业保险快速发展
（二）疫情期间制定农业保险特殊支持政策，支撑特殊时期农产品稳产保供
（三）三大粮食作物保险提标效果明显，粮食安全保障能力显著提高
（四）地方特色农产品保险获得快速发展，助推脱贫攻坚战全面胜利
（五）生态型农业保险专属产品研发推出，护航农业产业绿色发展
（六）农业保险服务能力有效提升，科技农险服务生态初步构建
二、中国农业保险保障暴露出的突出问题
（一）保额设定不科学费率厘定不精准问题更加突出
（二）承保理赔不规范问题严重影响农民获得感
（三）农业保险保障水平出现小幅下降
（四）农业保险助力“一二三产业融合发展”尚未破题
（五）政策协调性亟待提高
三、新时期提升农业保险保障的建议
（一）以科学精准为原则合理确定保额和保费
（二）从微观制度和技术维度入手解决农业保险理赔不规范问题
（三）提高新型农业经营主体的参保积极性
（四）将农业保险宣传培训计划落到实处
（五）农业保险评价中更加注重保障水平等效果性指标
（六）用科技提升农业保险的精细化和精准化水平
（七）充分发挥中国农业再保险股份有限公司的应有作用
（八）引导农业保险更好地服务乡村振兴
专题一：2020年中国农业保险发展与保障状况分析
一、2020年中央及各地农业保险主要举措
（一）农业保险高质量发展实施意见陆续出台
（二）新冠肺炎疫情期间给予特殊支持政策
（三）农业保险“提标、扩面、增品”深入推进
二、2020年全国农业保险保障进展与特点
（一）农业保险深度短期目标提前实现．保险密度持续快速增长
（二）农业保险保障水平小幅下降，保费增长和风险保障的不匹配凸显
（三）农业保险发展的区域不平衡问题更加突出
（四）新冠肺炎疫情倒逼农险服务加速升级
三、2020年分省农业保险保障进展
（一）近半数省份农业保险保障水平出现下降
（二）超半数省份农业保险深度超过1%目标
（三）各省农业保险密度同比增长多在10%以上
四、小结
专题二：2020年农业保险三项试点的成效和问题分析
一、试点情况
二、主要成效
（一）粮食安全保障能力显著提高
（二）地方特色农产品保险获得快速发展
（三）种粮农民的获得感明显增强
（四）农业保险服务能力有效提升
三、主要问题
（一）试点政策间的协调性需要加强
（二）政策宣传不到位执行理解有偏差
（三）保额设定和费率厘定不够精准
（四）不规范理赔问题依然存在
四、对策建议
（一）提高支农惠农政策的协调性和整体性
（二）将农业保险宣传培训计划落到实处
（三）以科学精准为原则合理确定保额和保费
（四）提升农业保险科技化水平
（五）加快制定农业保险查勘定损技术规范
专题三：农业保险新型经营主体参与率及获得感分析
一、参保情况
（一）总体参保率不足五成，经济作物参保率大力度优惠
（二）多数省份参保率在40%～60%，农业大省相对较高
（三）保险品种少是新型农业经营主体未参保的主要原因
二、未连续投保情况
（一）近八成新型农业经营主体曾中断投保
（二）获赔金额较少是未连续投保的最主要原因
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