大国就业 结构性失衡与应对之道

就业是民生之本，大国就业是大民生。进入新时代，我国就业领域的主要矛盾表现为劳动者实现体面劳动、全面发展的需要和就业不充分、结构不平衡、质量有待提高之间的矛盾。解决就业领域的主要矛盾，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，顺应劳动群众的向往，紧扣就业领域主要矛盾变化，积极回应劳动群众所想、所盼、所急，坚持经济发展的就业导向，实施就业优先战略和积极就业政策，千方百计稳定和扩大就业，缓解结构性就业矛盾，实现更高质量和更充分就业。

王阳，经济学博士，国家发展和改革委员会社会发展研究所研究员。主要研究公共政策与劳动力市场、高质量发展与人力资源配置、劳动就业体制改革等。主持10多项重量和省部级课题，出版5部学术专著，在SSCI、CSSCI等来源期刊发表学术论文40余篇。多篇论文被《新华文摘》《中国社会科学文摘》等全文转载。 杨宜勇，国家发展和改革委员会市场与价格研究所所长、博士生导师，国家有突出贡献中青年专家、百千万人才工程重量人选、国务院政府特殊津贴专家。主要从事宏观经济、社会发展、人口与就业、人力资源管理与开发、员工福利等方面的政策研究。

第一章就业领域重大结构性失衡问题
一、内涵、测度与形成机理
二、就业领域结构性失衡的表现
三、就业领域结构性失衡的原因
四、应对的思路和具体举措
第二章城乡、区域就业结构性失衡
一、城乡、区域就业结构的现状
二、城乡、区域就业结构的差异度
三、影响城镇就业比重的主要因素
四、推动城乡、区域就业更加均衡
第三章就业结构与产业结构的失衡
一、产业就业失衡的研究现状
二、对指标和实证方法的说明
三、失衡状况和主要影响因素
四、相关模型和信度效度分析
五、造成失衡的直接和间接效应
六、科学实现产业就业结构协调发展
第四章就业结构对经济发展效率的影响
一、我国的就业状况与就业结构
二、劳动力优化配置的分类
三、就业结构影响的实证分析
四、两种有经济效率的就业选择
五、加快扩大城镇和非农就业量
第五章数字经济对就业结构的影响
一、我国数字经济呈现蓬勃发展态势
二、数字经济促就业的红利持续显现
三、数字经济对就业产生结构性影响
四、数字经济对就业影响的实证分析
五、今后一个时期就业结构的变化趋势
六、充分激发和利用好数字经济的红利
第六章着力稳定制造业就业
一、制造业转型与就业质量提升
二、当前我国就业的基本形势
三、制造业就业的主要特征
四、制造业就业规模变化的原因
五、转型升级对制造业就业的影响
六、制造业就业的三个突出问题
七、多措并举支持制造业聚才引智
第七章有效扩大服务业就业
一、积极推动服务业就业规模扩大
二、服务业就业与产值结构的实证分析
三、结构性失衡影响服务业就业规模
四、促进服务业就业质量提高
第八章高校毕业生就业结构性失衡
一、高校毕业生就业形势保持稳定
二、高校毕业生就业的主要矛盾
三、高校毕业生就业的趋势和挑战
四、政府促进高校毕业生就业的工作
五、着力化解高校毕业生就业结构性失衡
第九章完善重点群体就业支持体系
一、国家支持重点群体就业的体系
二、重点群体就业面临的突出困难
三、重点群体就业困难的主要原因
四、积极加强就业支持机制建设
第十章支持非公有制经济提高就业质量
一、非公有制经济具有促就业作用
二、非公有制经济的就业质量问题
三、影响就业质量的主要原因
四、国外提高就业质量的政策举措
五、提高非公有制经济就业质量的对策
第十一章积极应对就业领域长期结构性失衡


一、应对就业领域长期结构性失衡必要且迫切

……

     （一）扭曲效应一——产业发展带动劳动力需求增长受阻 以制造业为主体的实体经济，不仅创造了大量就业岗位，也为服务业就业增长提供坚实支撑。当前，全国制造业就业规模约1.5亿人，是提供就业岗位最多的非农行业。第三产业尤其是服务业具有强劲的就业吸纳能力，就业容量平均高出第二产业20%左右。与第二产业相比，服务业劳动密集程度高，在提供就业岗位上发挥越来越重要的作用。伴随着第二、三产业发展，各种新挑战不断出现，不仅阻碍产业实现跨越式发展，更造成潜在的劳动力需求不能释放。当前面临的新挑战主要表现在如下方面。 一是民营企业和中小型企业融资难。民营企业本身规模相对较小，拥有的可支配资产、利润等更少，抵御风险和获取金融机构支持的能力较弱，相较之下金融机构更倾向于放贷给国有企业。2020年战略性新兴产业民营上市企业平均资产负债率低于战略性新兴产业国有上市企业6个百分点；战略性新兴产业民营上市企业平均资产规模仅为国有上市企业的1/3。此外，中小型企业融资难、融资贵。2020年战略性新兴产业中小上市企业IPO融资额超过800亿元，占同期战略性新兴产业上市企业IPO总融资额的20%以上，占比较2015年下滑10个百分点。从融资贵方面来看，战略性新兴产业中小上市企业融资成本持续快速上涨，2021年平均债权融资成本较2015年提升15%。 二是社会力量投资民生服务业遭遇“玻璃门”“弹簧门”障碍。教育、医疗、养老、托育、文化、体育等服务业发展严重不足，民间投资在用地用房、优惠政策落实、准入审批、融资贷款、税收减负和有效监管等方面困难重重，通过划拨等形式获得建设用地很难，协议出让、租赁也比较少。国家允许利用闲置厂房、仓库、老旧商业设施等兴办社会服务机构，但缺乏具体操作办法，用地性质转换成本高、手续复杂。市场准入、产业规划、要素保障、财政税收等“含金量”高的优惠政策落实不到位。非营利性机构与公立机构相比，政策优惠存在差距。社会领域“放管服”改革的进展迟缓，前置条件过于烦琐。教育、医疗、养老等领域民办机构普遍难以获得银行贷款，不得不求助民间借贷，利率高达10%～30%。教育、养老等领域“民非”的床位费、看护费、保育费、学费等主要收入不免税，而公立机构都免税。非营利性医疗机构的医疗收入已免税，但营利性医疗机构要缴纳25%的所得税。“民非”的登记管理单位是民政部门，免税资格认定又在财政和税务部门，相关政策不衔接。 三是新业态发展面临一系列挑战。企业及行业管理层对共享经济、互联网金融、区块链等新业态发展给经济社会带来的风险评估不足，缺乏与新技术、新业态相适应的监管模式、监管手段和管理经验。共享单车领域企业大面积遭遇发展困境，多家企业破产倒闭，曾经的领头羊企业ofo陷入退押金困局。由于企业经营及对个人投资者资产保护等存在问题，互联网金融出现暴雷潮。同时，各类灵活就业、新就业形态蓬勃发展，但是劳动就业法治建设滞后，服务管理不到位。灵活就业在劳动标准（如劳动条件、工时、工资、保险福利待遇）、生产组织管理及劳动关系运作等方面，达不到一般企业单位标准，劳动者合法权益保护不到位。受客观条件制约，灵活就业发生纠纷时往往取证难度较大。 （二）扭曲效应二——技术进步挤压低端劳动力就业空间