人文贫困与基础教育援助(日本的非洲策略研究)

目前，全世界近1／5的人口在贫困线下挣扎，其 中大部分在非洲 国家。贫困所带来的战争、恐怖、动乱、犯罪、流行 性疾病、环境与资 源破坏等问题，严重威胁到世界的和平与发展。因而 ，削减贫困是我 们人类社会自20世纪中期至21世纪初一直面临的重大 全球性战略 性课题，国际社会与发达国家在帮助发展中国家削减 贫困的道路上 做出了各种努力和尝试。直到1990年联合国开发计划 署提出了“人 文贫困”的概念，人们由此看待贫困问题已不再停留 在其“有什么”的 层面，而是更侧重于看待其“是什么”和“能够创造 什么”，从而预测其 将来能够“获得什么”和“怎样获得”的问题。同时 ，这一概念也蕴含 着在对发展中国家的国际援助政策中，不再单纯着眼 于对其进行直 接物质上的援助支持，而将着眼点放到了通过支持和 推动当地“人和 社会”本质的发展和突破上来，从而推动其自发地摆 脱贫困。这是一 次从“外因主导”向“内因主导”认识论上的转变。 而这一转变也对教 育领域的国际援助产生了巨大影响。传统上以人力资 源开发为目的 的高等教育和职业教育在帮助发展中国家减贫中的贡 献价值开始受 到质疑，而人类自身的可持续发展开始成为国际教育 援助的核心思 想，从而将基础教育援助推上了第一线。非洲长期性 的贫困使得非 洲基础教育发展严重滞后，全世界失学男童和女童近 乎一半是在非 洲国家。教育不公平、教育质量低下和教育管理滞后 已经成为国际 社会普遍公认的问题。鉴于减贫战略的必要性和紧迫 性，应该说非 洲基础教育的普及和发展，在减贫战略中有着更为重 要的现实意义。 熊淳等编著的《人文贫困与基础教育援助(日本 的非洲策略研究)》以“人文贫困与基础教育援助：日 本的非洲战略研究”为题， 主要基于如下考虑：其一，日本长期以来GDP占世界 第二位，人均 GDP高于美国，是典型的发达国家；其二，日本作为 亚洲援助大国， 其地域、文化特征在教育理论(尤其是教育价值取向) 、政策制定和实 践经验中的表现尤其适合于我国借鉴；其三，日本出 于对自身资源、 国际地位战略考虑，对外援助时间跨度长、地域范围 广、投入力度大、 形式多样化，其指导方针、理论在国际形势发展和演 变中体现出显著 的历史沿革特征，尤其是其大规模的对非基础教育援 助，是我们研究 的理想范本；其四，非洲作为长期以来世界最贫困的 大洲，在对旧殖 民主义取得独立斗争的普遍胜利后，并没有获得长足 的经济、社会发 展，反而陷入贫困与动乱的泥沼。其与日本没有历史 遗留问题和矛 盾，对非洲的投入最有利于日本获得国际社会承认和 获得矿产资源， 因此在日本对外援助史上具有突出重要性。 《人文贫困与基础教育援助(日本的非洲策略研 究)》充分运用文献研究法、比较分析法、实证调查法 和个案分析 法，围绕日本对非洲基础教育援助所采取的政策、方 略，对其在帮助 非洲削减贫困中所具有的实效性进行研究。书中首先 提出“何谓贫 困”，并从发展经济学和发展社会学的角度对贫困问 题的释义及两个 研究领域在减贫战略思想上的异同进行了比较分析， 让我们清晰地 理解日本对非洲基础教育援助的动机认识论。而透过 对贫困问题的 认识，如何削减贫困则是本书中的核心问题。本书从 人力资源开发 理论和人类安全保障理论对于该问题进行了深入探讨 ，进一步的阐 述了基础教育对于削减贫困的重大意义，由此明确了 本书的研究对 象日本之所以将基础教育援助置于减贫战略框架下的 思想基础。依 此，笔者通过梳理和分析日本对非洲基础教育援助所 采取的政策方 针和实施方略，并理论联系实际地分析了日本对非洲 基础教育援助 所具有的减贫效应。研究得出的基本观点是：日本对 非洲基础教育 援助的减贫效应是通过投入与产出的累积效应来实现 的，同时在实 施过程中不断优化这种累积效应，使之更加接近预期 效果。最后，在 系统性研究了日本对非洲的基础教育援助之后，本书 根据我国目前 对非洲教育援助的现状及问题，提出了对我国具有启 示性意义的 建议。 本书文共十章，可分为五个部分。第一部分就是 第一章的导论； 第二部分由第二章、第三章和第四章组成；第三部分 包括第五、第六、 第七章；第四部分具体分为八、九两章；第五部分就 是第十章的结论 与启示。 第一部分的导论作为全书提纲挈领的部分，它阐 述了本书选题 的缘由与研究的问题、研究目的与研究意义、国外研 究现状、研究方 法、研究特点与研究创新以及本书的研究基本结构。 第二部分是本书的研究理论基础部分，主要围绕 3W(what— whPhow)来具体展开，即要解决“日本对非洲基础教 育援助的战略 认识是什么?”、“为什么会有这样的战略认识?”以 及“如何实现战略 目标?”这三个问题。具体第二章将从发展经济学与发 展社会学的视 角去解读贫困问题，在此基础上通过对减贫战略框架 的制定背景和 内容进行梳理，来探究日本对非洲进行基础教育援助 的战略认识。 第三章笔者从人力资源开发理论和人类安全保障理论 的角度来解读 日本对非洲基础教育援助的思想基础。第四章对基础 教育的定义、 基础教育援助的意义、基础教育的主要发展指标等这 些关于基础教 育援助的基本问题逐一进行梳理和探讨，在此基础之 上介绍目前基 础教育援助的国际现状。 第三部分作为本书的研究实践基础，包括三章内 容。第五章主 要围绕非洲基础教育发展历史的特点和现状，就非洲 基础教育援助 的环境与课题展开探讨。第六章笔者从日本援助非洲 的历史背景和 ODA(Offical Development Assistance：简称ODA) 政策的变迁入手， 梳理和探究日本对非洲基础教育援助的政策和方略， 以及实践举措。 第七章通过介绍日本对非洲基础教育援助所实施的三 个典型案例： 横滨非洲六国教师短期研修项目、尼日尔居民参与型 学校运营改善 计划和肯尼亚共和国中学理数科教育强化计划，以此 来分析日本对 非洲基础教育援助的具体实践效应。 第四部分是本书的评价与比较部分。第八章是评 价部分，笔者 从理论层面上结合第六章的案例来对国际教育援助的 实践效应进行 评价分析，从而验证日本对非洲基础教育援助实践是 否具有减贫效 应?这种减贫效应如何实现?以及效应成果、结果优劣 、利弊矛盾等 问题。最后通过介绍日本神户大学小川启一教授针对 日本基础教育 国际援助所做的问卷调查的部分结果，进一步对日本 援助非洲基础 教育的实践效应进行评价性验证。第九章是比较部分 ，介绍了法国、 美国、瑞典和荷兰这四个典型的援非国家在对非基础 教育所采取的 援助政策与方针，并将各国对非洲援助的动机、目标 、政策手段与日 本作比较分析，从而探究国际教育援助的行为本质。 第五部分是本书的结论与启示。这一章在前面研 究结果的基础 之上，综合归纳和分析日本对非洲基础教育援助的行 为特点，并根据 我国的目前对非洲教育援助的现状及问题，提出对我 国具有启示性 意义的建议。

熊淳 湖北人，教育学博士，华中师范大学教育学院讲师。2002年至2006年赴日本国立千叶大学留学，获得教育学硕士学位。主要研究兴趣领域为国际教育开发援助、全球教育治理、日本教育问题和教师专业发展等。多次参加国内外学术活动，具备海外教学开发经验。目前独立主持国家、省级、校级课题多项，参与多项国内外重大课题研究。在国内外学术期刊发表论文数篇，成果散见于《千叶大学教育学部研究纪要》、《教育研究》、“教育发展研究》、《外国教育研究》、《全球教育展望》、《中国教育信息化》等学术期刊。

摘要 第一章 导论 第一节 研究缘起与研究问题 第二节 研究目的与研究意义 第三节 核心概念与专业术语的释义 第四节 文献综述 第五节 研究方法、研究特点与研究创新 第六节 研究思路与基本框架 第二章 日本对非洲基础教育援助的战略认识 第一节 关于贫困问题的理解 第二节 减贫战略框架的制定与国际行动 第三章 日本对非洲基础教育援助的思想基础 第一节 人力资源开发理论 第二节 人类安全保障理论 第四章 基础教育：日本援非减贫战略之主题 第一节 基础教育援助的基本问题 第二节 基础教育援助的国际潮流 第五章 非洲基础教育发展的历史特点及现状 第一节 非洲基础教育发展的历史特点 第二节 非洲基础教育危机现状与问题 第六章 日本援非基础教育之战略举措 第一节 日本援非的历史背景 第二节 日本援非基础教育之政策与方针 第七章 案例研究 第一节 横滨非洲六国教师短期研修项目 第二节 尼日尔居民参与型学校运营改善计划 第三节 肯尼亚共和国中学理数科教育强化计划 第八章 国际教育援助的实践评价 第一节 投入与产出的绝对绩效评价 第二节 投入与产出的相对绩效评价 第三节 日本基础教育援助的评价调查 第九章 非洲基础教育援助的国际比较 第一节 法国：自上而下的精英式教育援助 第二节 美国：倡导人力发展的教育援助 第三节 瑞典：维护人权的教育援助 第四节 荷兰：促进自力更生的教育援助 第五节 各国与日本基础教育援助比较 第十章 结论与启示 第一节 日本对非洲基础教育援助的特点与减贫效应 第二节 日本援非基础教育给予我国之启示 附录一：关于日本ODA对EFA国际援助的问卷调查 附录二：JICA近年基础教育援助的主要案件 参考文献 后记