基层政府行为演进的制度逻辑

改革开放以来中国经济的快速增长吸引了众多的国内外学者致力于中 国研 究，试图解开中国经济增长之谜。不少学者强调地方政府在经济增长中的 作用， 提出了“地方法团主义”、“地方政府即厂商”、“村镇政府即公司”、 “地方性市场社 会主义”、“地方威权主义”、“谋利型政权经营者”等理论。上述理论 认为，推动中 国经济增长的主力是乡镇集体企业，在这个过程中，地方政府表现出了“ 公司化” 的特征，地方官员扮演了“企业家”的角色，它们直接获取企业利润，并 深深卷入 到企业内部的经营运作过程之中。 这些理论是基于对90年代中期前集体企业占主导的地区的实证研究而 形 成的，并不能全面反映多元化的中国地方经济增长模式中地方政府经济行 为存 在的地区差异，也不能充分解释集体企业改制后地方政府在经济活动中扮 演的 角色。在珠江三角洲，传统体制外的经济成分是推动这个地区经济增长的 主力。 因而，这一地区为探究市场转型过程中地方政府的角色和行为提供了一个 全新 的场域，这种研究有可能形成不同的政府角色理论、揭示出新的政企关系 形态。 《基层政府行为演进的制度逻辑》通过对90年代中期以来基本实现民 营化的广东珠江三角洲乡镇政府 经济行为的调查，发现乡镇政府对发展当地经济依然有着极高的热情，但 参与经 济活动的手段和方式发生了转变：从动员资源创办集体企业转向改善投资 环境 吸引外地企业迁入；从直接介入企业内部的经营活动转向在企业外部为企 业提 供间接的服务；从对单个企业有选择性的扶持转向对整个地区经济制度化 的推 动。由此，《基层政府行为演进的制度逻辑》(作者徐建牛)提出“后地方 法团主义”的概念，概括民营化条件下乡镇政府在经 济发展中的角色，回应已有的“地方法团主义”理论。 接下来运用包括国家、市场与社会三个向度在内的分析框架，对乡镇 政府参 与经济活动的动机以及90年代中期前后行为方式的转变进行制度分析，提 出 “乡镇政府行为的制度激励论”、“乡镇政府行为的制度约束论”和“制 度变迁的乡 镇政府建构论”三个基本命题。(1)“乡镇政府行为的制度激励论”：改革 开放以 来，分灶吃饭的财政体制改革以及干部选拔和晋升标准的转变为乡镇政府 官员 提供了强大的制度激励，积极谋求当地经济的发展。(2)“乡镇政府行为的 制度 约束论”：私有化是约束乡镇政府角色的重要的制度变量，企业的产权性 质对地 方政府扮演“地方法团主义”还是“后地方法团主义”角色有着决定性的 影响。从 产权制度看，中国市场转型过程也是一个私有化程度不断提高的过程，这 决定了 转型期乡镇政府角色演进的基本路径是从“地方法团主义”走向“后地方 法团主 义”。(3)“制度变迁的乡镇政府建构论”：导致地方政府角色演进的私有 化过程 本身也是乡镇政府参与建构的结果。 这样，本研究在对90年代中期以来珠三角乡镇政府经济行为进行详细 描述 的基础上，提出“后地方法团主义”这一概念，概括民营化条件下乡镇政 府在经济 增长中的角色，回应“地方法团主义”理论。然后从国家一市场互动演进 的角度 分析了市场转型过程中地方政府角色的演进路径、制度动因以及市场制度 的发 生学根源。 “后地方法团主义”主要是基于对珠江三角洲地区的定性研究而形成 的，关 于民营化条件下乡镇政府角色以及转型期乡镇政府角色的演进路径这两个 命题 有待今后的量化研究加以验证。与“地方法团主义”一样，“后地方法团 主义”研 究的是沿海发达地区，对于内陆地区乡镇政府在经济发展中的角色有待今 后进 一步的研究。

徐建牛 男，浙江兰溪人，1974年1月出生，2007年博士毕业于中山大学社会学系，现为复旦大学社会发展与公共政策学院社会学系讲师，主要研究方向为：政治社会学、组织社会学、经济社会学。

摘要 Abstract 目录 图表目录 第一章 引言 第一节 研究背景：政府、市场还是网络?——对中国经济奇迹的理论争辩 第二节 研究的问题与意义 第二章 文献回顾 第一节 已有的研究 第二节 小结 第三章 研究设计 第一节 研究的基本问题 第二节 分析视角 第三节 研究对象与研究方法 第四节 论文的基本框架 第四章 从“企业家”到“经纪人”——产权制度变迁与基层政府角色转换 第一节 从“企业经营者”到“地区经营者”——基于对南海西樵的案例研究 第二节 技术创新中的乡镇政府行为——基于对南海西樵的案例研究 第三节 珠三角经济增长中的乡镇政府行为 第四节 珠三角技术创新中的乡镇政府行为 第五节 “经纪人”：私有化条件下的基层政府角色 第五章 从经营企业到经营土地 第一节 从经营企业到经营土地——转型期乡镇政府经济行为的演进 第二节 从就地升级到异地转移——金融危机中广东集群政策的演变 第三节 土地财政何以可能?——兼论房价飞涨的制度根源 第四节 房价为何越调越高?——调控失灵的制度根源 第六章 乡镇政府经济行为的制度分析 第一节 制度激励 第二节 制度约束 第三节 制度变迁的乡镇政府建构论 第七章 结论与讨论 第一节 结论 第二节 有待进一步研究的问题 参考文献 附录 附录1：访谈提纲 附录2：访谈对象清单 后记