美国政府信息公开司法审查研究

美国政府信息公开司法审查研究要解决的主要问 题是行政机关对公 众申请文件所主张免除公开的合法性、适当性问题， 即《信息自由法》免除 公开条款的司法审查适用问题，包括免除公开条款含 义、范围的理解和免 除公开文件的认定标准。而免除公开条款司法审查适 用的核心问题是在 司法审查中如何平衡公众的知情权利益与政府所主张 的保密利益。公众 的知情权利益是指政府信息公开公众所获得的公共利 益。知情权利益与 申请的信息是否对申请人“有用”无关，也与申请人 的身份和动机无关。其 衡量的标准是“让公众知道政府在做什么”；政府所 主张的保密利益是指 《信息自由法》规定的政府可以基于国家秘密、商业 秘密、个人隐私、管理特 权、决策特权、执法特权等免除公开其掌握的特定信 息所保护的利益。政 府所主张的保密利益分为两种：一是确保政府职能得 以正常发挥作用的行 政特权，包括国家秘密特权、管理特权、决策特权、 执法特权等；二是受法律 保护的第三人的商业秘密、个人隐私等。公众的知情 权利益与政府所主张 的保密利益存在冲突：一方面，知情权是现代民主政 治的重要组成部分，公 众有权要求政府公开其掌握的信息；另一方面，为了 国家秘密、商业秘密、 个人隐私、管理特权、决策特权、执法特权等利益， 政府可以拒绝公开某些 信息。免除公开不是绝对不公开，而是通过对公开政 府信息公众所获得的 公共利益与不公开政府信息所保护的利益进行平衡以 决定特定信息是否 应公开。美国《信息自由法》规定了9项免除公开条 款，因此，杨建生著的《美国政府信息公开司法审查 研究》的研究 主要围绕这些免除公开条款的司法审查展开。本书分 为四大部分： 第一部分包括第一章，主要研究美国政府信息公 开制度，包括美国政府 信息公开制度的历史发展、《信息自由法》的主要内 容和特点、美国政府信息 公开制度的理论基础。目的在于揭示美国《信息自由 法》立法和修订的主要 推动力量是新闻界、律师界、公共利益团体、法学界 ；历次《信息自由法》修改 的重点是免除公开条款和政府信息公开的管理和监督 制度；美国政府信息公 开制度的特点和优势在于通过各种制度确立政府信息 充分公开的一般原则。 同时通过研究揭示美国政府信息公开司法审查的两个 重要前提：美国公众强烈 的知情权和监督权意识，以及免除公开条款适合司法 审查的具体、明确的特点。 第二部分包括第二章，主要研究美国政府信息公 开司法审查制度．主 要包括政府信息公开司法审查的证明方法、审理方式 、审查标准和救济制 度等。在证明方法上，行政机关可以通过提交宣誓书 和沃恩索引等履行证 明责任；在审理方式上，可以通过简易判决动议直接 判决，不需开庭审理，也 可以通过单方秘密审查等方式审查申请文件；在审查 标准上，适用最严格的 “重新审查”标准；在救济制度上，采用律师费制度 使原告得到救济。该部分 的研究，一方面为政府信息公开司法审查提供制度基 础，另一方面也揭示了 政府信息公开司法审查制度与一般行政行为司法审查 制度的不同特点。 第三部分包括第三至第九章，是本书的核心部分 ，主要研究《信息自由 法》9项免除公开条款的司法审查。在国家秘密文件 免除公开的司法审查 方面，重点是要注意在证明方法、审理方式、审查标 准上的特点：在内部管 理文件免除公开的司法审查方面，重点是内部人员规 则的认定标准：在商 业秘密文件免除公开的司法审查方面，重点是衡量判 断贸易秘密和商业或 金融信息的决策树和具体标准；在内部决策文件免除 公开的司法审查方 面，重点是衡量判断内部决策文件的决策树和具体标 准；在个人隐私信息 免除公开的司法审查方面，重点是在平衡个人隐私权 利益与公开获得的公 共利益时需要考虑的主要因素，“明显不当”标准的 把握以及公共利益的认 定标准；在执法档案免除公开的司法审查方面，重点 是对“为执法目的而编制 的档案和信息”的理解和对执法档案和信息免除公开 六项具体情形的把握 等。从美国政府信息公开司法审查利益平衡总的精神 看，除公众知情权利益 与国家安全利益发生冲突时更加重视保护国家安全利 益以外，当公众知情权 利益与商业秘密、个人隐私、管理特权、决策特权、 执法特权等利益发生冲突 时，都更加倾向于保护公众的知情权，以体现政府信 息充分公开的一般原则。 第四部分就是最后一部分的启示与建议。简要从 我国公众知情权意 识培养和政府信息公开申请人资格，司法审查的证明 方法、审查方式、审查 标准，政府信息公开的救济，我国现有不予公开事项 的缺失、完善与司法审 查等方面提出了自己的看法和建议。

杨建生 男，1967年7月生，广西兴安县人，汉族，广西师范大学法学院教授，法学博士，硕士研究生导师，主要研究方向行政法学。出版专著：《服务政府制度创新研究》(广西民族出版社)等3部；发表学术论文40多篇，其中近期的论文有：《论美国政府信息公开诉讼的审查标准及启示》(《河北法学》2014年第4期)、《政府信息公开中镶嵌理论的适用与国家安全信息保护》(《社会科学家》2014年第1期)、《美国政府信息公开诉讼中的律师费制度及启示》(《广西师范大学学报》2014年第3期)等；主持国家社科基金项目1项：2013年一般项目“政府信息公开司法审查的原理与技术研究”(编号：13BFX043)，省部级项目和校级项目各1项。

绪论 一、选题的背景及研究的意义 二、国内外研究现状 三、研究思路、方法和创新之处 第一章 美国政府信息公开制度概述 第一节 美国政府信息公开制度的历史发展 一、美国信息自由运动与《行政程序法》 二、《信息自由法》的制定和修订 第二节 美国《信息自由法》的主要内容和主要特点 一、美国《信息自由法》的主要内容 二、美国《信息自由法》的主要特点 第三节 美国政府信息公开制度的理论基础 一、公民的信息自由权或知情权 二、人民主权和监督权 三、政府信息充分公开的一般原则 本章小结 第二章 美国政府信息公开司法审查制度 第一节 美国政府信息公开诉讼的条件 一、政府信息公开诉讼的受理条件 二、政府信息公开诉讼的管辖权 三、政府信息公开诉讼合格的当事人 第二节 美国政府信息公开司法审查的主要制度 一、审前的诉答状、动议和证据开示 二、政府信息公开诉讼相关制度 三、政府信息公开司法审查的标准 四、政府信息公开司法审查的证明方法 五、政府信息公开司法审查的审理方式 第三节 美国政府信息公开的救济方式 一、禁令救济和对官员个人的制裁 二、律师费和诉讼费 本章小结 第三章 国家秘密文件免除公开的司法审查 第一节 国家秘密文件免除公开的含义及历史发展 一、国家秘密文件免除公开的含义 二、国家秘密文件免除公开条款的历史发展 第二节 国家秘密文件保密归类及免除公开的范围 一、国家秘密文件的保密归类 二、国家秘密文件免除公开的范围 三、国家秘密文件的解密和放弃 第三节 国家秘密文件免除公开的司法审查方法 一、司法审查的内容、程序和步骤 二、举证责任和证明方法 三、秘密审查 四、镶嵌理论在司法审查中的作用 五、宣誓书在司法审查中的作用 六、司法审查中的司法尊重 七、国家秘密文件的分割与公开 本章小结 第四章 内部管理文件免除公开的司法审查 第一节 内部管理文件免除公开的含义及立法背景 一、内部管理文件免除公开的含义 二、内部管理文件免除公开条款的立法背景及发展 第二节 内部管理文件免除公开的范围 一、一般的管理或操作程序文件 二、培训、调查和执行程序文件 三、管理标记和代码 四、录用政策和条件 五、特定机关的调研或汇报 第三节 内部管理文件免除公开的认定标准和司法审查方法 一、内部管理文件免除公开的认定标准 二、行政机关的举证责任 三、行政机关工作手册的司法审查 本章小结 第五章 其他法律特别规定免除公开的司法审查 第一节 其他法律特别规定免除公开的含义及历史发展 一、其他法律特别规定免除公开的含义 二、其他法律特别规定免除公开条款的立法背景及发展 第二节 其他法律特别规定免除公开有关法律的范围 一、符合其他法律特别规定免除公开的法律 二、不符合其他法律特别规定免除公开的法律 第三节 其他法律特别规定免除公开的认定标准和司法审查方法 一、其他法律特别规定免除公开的认定标准 二、对其他法律特别规定免除公开的司法审查步骤 三、其他法律特别规定免除公开的司法审查方法 本章小结 第六章 商业秘密文件免除公开的司法审查 第一节 商业秘密文件免除公开的含义和立法目的 一、商业秘密文件免除公开的含义 二、商业秘密文件免除公开的立法目的 第二节 商业秘密文件免除公开的历史发展 一、商业秘密文件免除公开的立法背景 二、立法后商业秘密文件免除公开的争论 第三节 商业秘密文件免除公开的认定标准和司法审查方法 一、贸易秘密文件免除公开的认定标准 二、商业或金融信息免除公开的认定标准 三、商业或金融信息申请获得机密地位的程序 四、商业秘密文件的司法审查方法 第四节 商业秘密免除公开文件的范围 一、属于商业秘密免除公开文件的类型 二、商业秘密文件免除公开的放弃 本章小结 第七章 内部决策文件免除公开的司法审查 第一节 内部决策文件免除公开的含义及立法背景 一、内部决策文件免除公开的含义 二、内部决策文件免除公开条款的立法背景及发展 第二节 内部决策文件的认定标准和类型 一、协商过程特权文件的认定标准和具体类型 二、律师—委托人特权文件的认定标准和具体类型 三、律师工作特权文件的认定标准和具体类型 四、内部决策文件免除公开的放弃 第三节 内部决策文件免除公开的司法审查方法 一、认定协商过程特权文件的决策树 二、举证责任 三、宣誓书和沃恩索引 四、秘密审查 本章小结 第八章 个人隐私信息免除公开的司法审查 第一节 个人隐私信息免除公开的立法目的和隐私权利益的含义 一、个人隐私信息免除公开的立法目的 二、隐私权利益的含义 三、隐私权利益的要素分析 第二节 个人隐私信息免除公开的司法审查方法 一、个人隐私信息保护的条件和程度 二、平衡隐私权利益与公共利益考虑的要素 三、联邦法院平衡隐私权利益与公共利益的实践 第三节 个人隐私信息免除公开文件的范围 一、人事档案 二、医疗档案 三、类似的档案 本章小结 第九章 执法档案免除公开的司法审查 第一节 执法档案免除公开的含义和历史发展 一、执法档案免除公开的含义 二、执法档案免除公开的历史发展 第二节 执法档案免除公开具体情形的司法审查 一、妨碍执法程序的档案 二、剥夺公正审判或公平裁决的档案 三、不当侵犯个人隐私权的档案 四、秘密信息提供者的身份和秘密信息 五、泄露执法调查及追诉技术和方法的档案 六、危及生命或人身安全的档案 第三节 执法档案免除公开文件的范围 一、属于执法档案免除公开的具体文件类型 二、不属于执法档案免除公开的具体文件类型 本章小结 第十章 美国政府信息公开司法审查对我国的启示 一、公众知情权意识的培养和政府信息公开申请人资格问题 二、政府信息公开司法审查的证明方法、审查标准和审查方式问题 三、政府信息公开的救济方式问题 四、我国现有不予公开事项的规范与司法审查问题 五、我国政府信息不予公开事项的缺失与完善问题 附件一：《电子信息自由法》（译文） 附件二：《公开政府法》（译文） 附件三：《信息自由法》（译文） 参考文献 一、著作部分 二、论文部分 后记