法治视角下的竞争政策/华东政法大学竞争法与竞争政策丛书

《法治视角下的竞争政策》由应品广编著。 不在竞争政策的框架内理解竞争法，就不能洞悉 竞争法本身的局限及其改良方向，不 在法治的视角审视竞争政策，就很难把握作为经济政 策重要组成部分的竞争政策是否 符合民主法治的需要。《法治视角下的竞争政策》以 “从法治环境看竞争政策”和“用法治理念分析竞争 政 策”为两大视角，分析了竞争政策的产生、目标、实 施和推进，呼吁学界抛弃不切实 际的“理想主义”，考虑如何在特定法治环境下最大 化地实现竞争政策的公共价值； 同时，鼓励执法者抛弃过于僵化的“现实主义”，考 虑如何通过关注竞争政策的公共 价值和提升自身能力引导法治环境的渐进式改变。

应品广，华东政法大学竞争法研究所研究人员。长期从事经济法学（特别是竞争法学）的学习和研究。在《华东政法大学学报》《学术探索》《经济法论丛》等核心刊物上发表论文二十余篇。部分文章被《人大复印资料》全文转载。主持或参与了多项省部级课题和国际性课题。对特殊行业（比如文化产业、金融行业）的竞争法适用、反垄断法中的效率抗辩以及竞争文化的培育和发展等有独到研究，致力于推进中国竞争政策的发展和竞争文化的传播。

导言／1 一、研究缘起和意义／1 二、相关研究述评／4 三、研究思路和方法／16 四、创新之处和存在不足／17 第一章 法治视角下竞争政策分析的逻辑和框架／19 第一节 问题与思路／19 第二节 法治视角下竞争政策分析的基本逻辑／21 一、竞争政策：作为一个分析对象／21 二、法治：作为一个分析视角／22 三、法治视角下竞争政策分析的基本思路／24 第三节 法治视角下竞争政策分析的几个重要维度／31 一、竞争政策与法治的基本关系／31 二、反垄断法与“经济宪法”／34 三、竞争政策与宪法／37 四、竞争政策与经济自由／40 五、竞争政策与经济民主／42 第四节 法治视角下竞争政策分析的基本框架／44 第五节 本章小结／46 第二章 竞争政策产生与运行的政治逻辑／47 第一节 问题与思路／47 第二节 反垄断法的出台动力：“政治解释”的视角／48 一、导致反垄断法产生的“两组动力”／48 二、“两组动力”的政治解释／50 三、基本结论／58 第三节 反垄断法的运行轨迹：偏离与回归／59 一、反垄断法实施的钟摆式运行轨迹：以美国为例／59 二、钟摆式运行轨迹的解释：多种可能性分析／66 三、基本结论／75 第四节 竞争政策产生与运行背后的逻辑理路／77 一、竞争政策的“政治博弈”理论及其分析模型／77 二、“政治博弈”理论对反垄断法产生与运行的解释／80 三、政治博弈理论的解释力问题／88 第五节 本章小结／91 第三章 法治视角下竞争政策的目标选择／94 第一节 问题与思路／94 第二节 竞争政策目标的学理解释／96 一、一元论的“效率主义”／96 二、多元论的“公共利益主义”／100 三、终极目标论的“消费者主义”／102 第三节 竞争政策目标的官方立场／106 一、竞争政策目标定位的普遍多元化趋势／106 二、竞争政策目标解释的消费者主义倾向／108 三、竞争政策目标选择的表面趋同与内部分歧／111 第四节 竞争政策目标之争的法理解读／116 一、学理解释与官方立场：抵牾及其缘由／116 二、法治视角下的目标之争：多元主体的利益反映／117 三、法治视角下的目标选择：“公共利益”的阶段性解读／120 四、基本结论／123 第五节 本章小结／125 第四章 法治视角下竞争政策的实施机制／127 第一节 问题与思路／127 第二节 竞争政策的中央实施与地方实施：纵向分权的视角／129 一、“全国性”竞争政策的“地方化”现象：应然与实然的冲突／129 二、竞争政策纵向分权的不同模式：行政与司法／137 三、竞争政策实施纵向分权模式的解释：授权环境的视角／142 四、竞争政策地方化的法治约束：制约与激励／147 第三节 竞争政策的公共执行与私人执行：横向分权的视角／151 一、公共执行与私人执行：被忽略的分权功能／15l 二、公共执行内部的分权机制：机构多元与手段多样／154 三、公共执行与私人执行的分权机制：效力差异与功能互补／157 四、竞争政策横向分权机制的优化：针对中国问题的思考／163 第四节 本章小结／170 第五章 法治视角下竞争政策的实施难点／173 第一节 问题与思路／173 第二节 竞争政策与政府反竞争行为：基本权利的视角／177 一、政府反竞争行为的界定：公权力与私权利的结合／177 二、政府反竞争行为的产生：市场经济与请愿权利／179 三、政府反竞争行为的认定：标准与方法／185 四、政府反竞争行为的规范：事前措施与事后措施／194 第三节 竞争政策与国有企业：经济自由和经济民主的视角／204 一、国有企业的基本定位及其竞争优势／204 二、宪法中的国有经济条款及其解释／209 三、国有企业的反垄断法适用及其局限／211 四、针对国有企业的竞争中立政策及其制度架构／217 第四节 本章小结／222 第六章 法治视角下竞争政策的推进进路／224 第一节 问题与思路／224 第二节 竞争推进的逻辑和思路／226 一、竞争推进的缘起和意义／226 二、竞争推进的目标和对象／228 三、竞争推进的方法和策略／230 第三节 竞争推进的文化土壤和制约因素／235 一、竞争推进面临的国别和文化差异／235 二、竞争推进面临的现实制约因素／236 三、不同授权环境下的竞争推进模式选择／238 第四节 中国竞争推进的前景分析／241 一、中国竞争政策的授权环境分析／242 二、中国竞争政策的实施能力分析／246 三、中国竞争推进的实施现状分析／250 四、中国竞争推进的实施策略分析／253 第五节 本章小结／256 结语／258 参考文献／262