农民权利保护视野下的土地征收制度研究

《农民权利保护视野下的土地征收制度研究》笔 者张明始终要探求的是这样一个问题：我国农民土地 权利容易遭受来自国家公权力的侵犯其根本的、深层 次原因何在？于是，《农民权利保护视野下的土地征 收制度研究》笔者从中国的历史中去寻求答案。在我 国两千多年的封建制社会中，王权主义思想始终是居 于绝对支配地位的意识形态，主宰着我国封建制时期 的政治、经济和法律制度，受这一思想的影响，政治 权力主宰着土地私权利。我国古代虽然有名 义上的“私有制”，但始终没有形成真正意义上的所 有 权制度，没有形成对个人财产权利予以尊重的观念和 传统，也就不会产生与其相适应的制度设计。私人土 地权利始终受到国家公权力的威胁，其权利内容是不 完整的，权利状态是不稳定的。王权主义传统延续至 今，形成了现代中国的国家本位主义价值理念，根据 这一理念，创设了权利主体虚空、权能残缺、性质模 糊 的“农民集体土地所有权”，这种所有权可以说是有 其 名而无其实，笔者称之为“准所有权”；受这一理念 的支配，土地征收制 度的设计名义上要求征收的目的必须符合公共利益的 需要，但并没有 相应的公共利益的界定标准和评判机制，且在具体法 律制度设计中，根 本不区分是否公益需要，只要是建设用地，一概纳入 征收的范畴；受这 一理念的支配，在土地征收的程序制度没计中，基本 不将农民视为征收 法律关系的主体，农民本来所应享有的主体地位和相 应的参与权被基 本剥夺或严重弱化，农民应享有的起码权利救济程序 也基本上被忽略 掉；受这一理念的支配，在征收补偿原则的确定上， 采用的是不完全补 偿原则，在补偿范围上仅限定在土地补偿、地上附着 物补偿和安置补偿 等极窄的范围，在补偿标准的选取上，采用的是年产 值倍数法这一不能 反映土地这一最重要的稀缺财产真实价值的标准，该 标准具有凝固、僵 化、缺乏动态性的特点，不能随活跃的市场行情波动 ，呈现出封闭性、保 守性和落后性；在这一理念支配下，过分强调为经济 建没这个中心服 务，过分关注现代化进程的速度和效率问题，而忽视 了公平正义与社会 和谐；在这种理念支配下，将农民仅仅看作现代化的 创造主体，而忽视 其价值主体地位，对于农民是创造主体与价值主体二 者的统一缺乏充 分的肯定，致使农民不能享受到经济和社会发展所带 来的成果。总之， 在这一理念支配下，在涉及国家征收权与农民权利关 系的问题上，片面 强调国家征收权来源的正当性和行使的效率性，忽视 了农民的主体性 以及农民权利保护问题。这是造成我国当前农村土地 制度以及土地征 收制度一切问题的总根源。在新中国成立之初，国家 百废待兴之时，为 尽快摆脱贫困落后面貌，遵从这一价值理念是可以理 解的，具有一定的 正当性。但是，在新中国成立六十多年后，经过三十 多年的改革开放 后，我国已经发生了翻天覆地的变化，在综合国力上 俨然成为“世界 强国”了。在这种情况下，继续奉行国家本位主义理 念就不再具有正 当性了。因此，必须进行价值转换，从过分追求经济 发展，强调一切 为经济建设服务到在追求经济发展的同时要充分尊重 和保障人权的 转向；从国家本位主义的国家立场到适度提升个人主 义的权利立场的 转向。在农民权利本位的基本理念下重构农村土地制 度和土地征收 制度。

张明，男，1965年7月出生于黑龙江省齐齐哈尔市，汉族，法学博士，燕山大学文法学院教授，现任燕山大学纪律检查委员会副书记、监察审计处处长。近年在《法制与社会发展》、《人大法学评论》等期刊发表学术论文30余篇(CSSCi与核心期刊近20篇)；出版著作3部；主持省部级课题4项；主持厅级课题4项；参加国家级和省部级课题6项。

绪论 第一节 论题的形成 第二节 研究的目的和意义 第三节 研究现状和文献综述 一、对农民权利的概括研究 二、对土地征收制度的研究 三、对农民集体土地所有权问题的研究 第四节 主要学术思想或核心观点 一、研究思路 二、主要学术思想或核心观点 第五节 研究方法 一、历史分析法 二、价值分析法 三、比较研究法 四、语义分析法 第一章 中国土地权利制度的历史考察 第一节 中国古代土地权利制度 一、古代中国缺乏现代意义的土地所有权制度 二、政治权力主宰着土地私权利 第二节 新中国成立以来中国农民土地权利制度变迁 一、土地改革时期农民的土地权利状况 二、“合作化”与“人民公社”时期农民的土地权利状况 三、家庭承包体制下农民的土地权利状况 第二章 国家征收权与农民土地权利 第一节 农民土地权利的正当性基础 一、“正当性”的概念解读 二、私有财产权的正当性基础 第二节 国家征收权及其正当性基础 一、国家征收权 二、国家征收权的正当性基础 三、国家征收权的异化 四、对国家征收权的限制 第三章 作为征收权行使目的的公共利益 第一节 公共利益的概念解读 一、公共利益概念解析 二、公共利益的基本特征 三、利益冲突与公共利益优位 第二节 公共利益优位的限制 一、比例原则的限制 二、法律保留原则的限制 第三节 公共利益的界定标准 一、公共利益界定标准的各种学说 二、公共利益的界定标准应考虑的因素 三、公共利益的界定标准 第四章 价值转换与制度重构 第一节 价值转换 第二节 变革土地集体所有制 一、古代东西方村社中的土地集体所有制 二、我国农村集体土地所有权的法律现状 三、我国农村集体土地所有权的事实现状 四、对我国农民集体土地所有权的基本判断 五、我国农村集体土地所有权制度改革的诸项方案 六、我国农民集体土地所有权的改革方向——多元化 第三节 征收目的的立法模式选择 一、三种主要立法模式 二、我国概括式立法模式的弊端 三、我国的立法模式选择 第四节 建立完善的征收程序制度 一、国外的常见程序 二、重构我国的征收程序制度 第五节 建立公正的征收补偿制度 一、补偿原则的确定 二、补偿主体 三、补偿范围、标准和方式 结语 参考文献 后记和致谢