政府发展的价值意蕴与制度逻辑

在全球新公共管理运动的席卷下，随着社会主义市场经济体制的建立 ，我国从20世纪90年代中后期开始推行以市场化为核心的政府发展战略， 促进了政府从“大政府”向“小政府”、从“全能政府”向“有限政府” 的转变。但以市场化为核心理念的政府发展实践，在一定程度上导致了政 府公共性的缺失和主体性的错位，而科学发展观和构建社会主义和谐社会 等重大战略思想的提出与实践对当代中国政府提出丁新的发展愿景和价值 谱系。于是，在直面问题的基础上，从应然层面回答政府发展的价值诉求 ，明确政府发展的目标指向，进而构建践行价值诉求、臻致发展目标的制 度通道，便成为政府理论研究的重大课题。 本书在全面回顾并简要评析西方和我国政府发展研究既有成果的基础 上，以政府理论和发展理论尤其是新公共服务理论和科学发展观为理论依 托，综合运用科学与人文、反思与批判、规范与经验等研究方法，按照价 值重构、目标模式、制度转型、发展路径的逻辑思路展开理论的思考和策 略的阐述。 从描述性和目的性两个维度着手，本书给出了政府发展的全新界定： 作为描述性概念的政府发展把政府发展理解为一个单一的或一组过程，它 既指全球范围内的政府现代化，也指转型国家的政府转型；作为目的性概 念的政府发展把政府发展设想为达到某个目标的运动。 在政府发展的价值取向上，本书提出了重建公共性与回归主体性并举 的主张，科学回答了政府价值的纵向来源与横向分配问题；在政府发展的 价值序列上，本书构建了由基础性价值(秩序与效率)、扩展性价值(公平与 正义)和终极性价值(以公民为本、促进入的全面发展)三者有机构成的价值 体系。 作为后现代化国家，当代中国的政府发展是多维度、多视角、多目标 、多向度的有机统一。本书认为：从政治层面来看，民主政府是中国政府 发展目标的首要选择；从经济层面来看，当代中国政府正面临从发展型政 府向市场促进型政府的转型；从社会层面来看，能促型政府成为了当代中 国政府的新角色；从组织架构来看，从竞争性政府到合作政府、从碎片化 政府到整体政府是建设民主政府、提供优质公共服务的内在要求；从权力 运行的方式来看，从统治型政府到治理型政府则是拓展公民深度参与、推 进政府与公民合作的有效安排。 虽然本书以规范研究即政府哲学研究为主，但作者也清醒地认识到： 无论是政府价值理念的转换，还是政府发展目标的达成，都需要既科学又 可行的制度保障。正是基于这样的考虑，本书从组织建设、公民意识教育 、制度创新和公民风范文化建设四个方面阐述了公共精神的培育，在引入 协商民主理论后从公民的有序参与着手全面探讨了民主政府的建设途径， 以城市政府为例阐述了实现从经营到治理变迁的基本思路，从社会取向、 边际互动、综合创新三个方面探讨了政府发展的策略和途径，从而实现了 政府哲学与政府科学、规范研究与实证研究的有机统一。

芮国强，江苏高淳人，1970年10月出生，政治学博士，副研究员，苏州大学行政管理专业硕士生导师，现任苏州大学党委办公室(规划与政策研究室)副主任，兼任中国行政管理学会学术部(2005—2008年)兼职研究员，主要从事行政学理论与方法、政府理论的研究工作。主持完成江苏省哲学社会科学研究“十五”规划基金项目l项， 目前正主持国家杜科基金2004年度重大委托项目之于课题和 2006年度哲学社会科学研究重大攻关项目之子课题各l项的研究工作，先后参与国家社会科学基金“十五”规划重点项目1项、江苏省哲学社会科学十五规划基金重点课题1项及江苏省哲学社会科学基金项目3项的研究工作，出版《行政哲学基本问题：探索与对话》、《行政改革与制度创新》、《小康社会与政治文明》、《组织行为学》等学术专著，在《新华文摘》、《中国行政管理》、《江海学刊》、《江苏社会科学》、《学术界》等核心期刊及《光明日报·理论周刊》等发表学术论文60余篇，有10余篇论文被中国人民大学报刊复印资料全文复印，有多篇论著分别获全国人事科研成果奖、中国行政管理学会优秀成果奖和苏州市哲学社会科学优秀成果奖。

引言 一、问题的提出 二、概念的约定 三、研究的方法 四、分析的框架 第一章 政府发展研究的文献述评 一、国外政府发展研究述评 二、国内政府发展研究述评 第二章 政府发展研究的理论依托 一、政府理论 二、发展理论 第三章 政府发展的价值建构 一、重建公共性：政府价值重构的根本指向 二、回归主体性：政府价值重构的人文取向 第四章 政府发展的目标指向 一、民主政府：政府发展的目标模式 二、协商民主：民主政府构建的理论分析 三、公民参与：民主政府建设的制度通道 第五章 政府发展的制度转型 一、从经济建设到公共服务：政府职能重心的位移 二、从竞争到合作：政府管理理念的重塑 三、从统治到治理：政府管理方式的转变 四、从经营到治理：政府管理模式转型的实证分析 第六章 政府发展的路径选择 一、社会取向：政府发展的根本面向 二、边际互动：政府发展的策略选择 三、综合创新：政府发展的重要途径 结论 后记