当代中国政府行政派出组织研究

任何现代政府，即使是最小的政府，都不是在一 个地方处理它所有的事务。政府不同的行政派出组织 形式，既是政府管理的一项工具，又是一项改善政府 管理的措施。董娟编著的《当代中国政府行政派出组 织研究》力图将中国古代、近代以及国外政府的各类 行政派出组织进行归纳，通过对中西方政府派出组织 的缘起、发展、演变、类型及特点等方面的分析与总 结，对政府行政派出组织的历史与实践进行了一个总 体性的了解与认识。在此基础上，通过对当代中国政 府行政派出组织的产生、分类及特点等方面的研究， 在宏观把握当代中国政府行政派出组织的基础上，对 当代中国政府行政派出组织中存在的问题进行理性认 识与反思，以期进一步完善当代中国政府的行政派出 组织，从而使其为政府的管理起到应有的积极作用。

董娟，女，汉族，甘肃兰州人，管理学博士，中共广东省委党校(广东行政学院)行政学教研部副教授。主要研究行政管理、政府管理、中围政治等。近年来先后在《中国行政管理》、《经济体制改革》、《社会主义研究》、《北京行政学院学报》等学术刊物发表论文50余篇，多篇论文被人大复印资料《管理科学》、《公共行政》等全文转载。主持国家社科基金青年项目1项、广东省社科基金青年项目1项，参与课题5项。出版专著1部。

绪论 一、选题旨趣 二、研究综述 (一)国内研究现状 (二)国外研究现状 三、研究内容 四、概念解析 五、研究方法 第一章 集权与统治：中国政府行政派出组织的历史发展 一、中国古代的行政派出组织 (一)中国古代行政派出组织的源起 (二)中国古代行政派出组织的特点 (三)中国古代行政派出组织的影响 二、中华民国时期的行政派出组织 (一)民国时期行政派出组织的类型 (二)民国时期行政派出组织的特征 (三)民国时期行政派出组织的功能 第二章 集权与分权：国外政府行政派出组织的运行实践 一、国外政府行政派出组织的发展情况 (一)国外行政派出组织的类型 (二)国外行政派出组织的目的 (三)国外行政派出组织的特点 二、国外行政派出组织的个案：日本的实践 三、国外行政派出组织的典型：以法国为例 第三章 分散与集中：当代中国政府行政派出组织的基本状况 一、当代中国政府行政派出组织的发展缘由 (一)政治发展的需要 (二)经济发展的需要 (三)社会管理的需要 (四)自身管理的需要 二、当代中国政府行政派出组织的主要分类 (一)为了府际沟通设置的行政派出组织 (二)为了强化监管设置的行政派出组织 (三)为了履行特殊职能设置的行政派出组织 三、当代中国政府行政派出组织的基本特征 (一)内容的创新性 (二)存在的过渡性 (三)管理的复杂性 第四章 结构与要素：当代中国政府行政派出组织的基本构成 一、派出政府 (一)派出政府的形式 (二)派出政府的功能 二、派出权力 (一)派出权力的来源 (二)派出权力的形式 (三)派出权力的作用 三、派出组织 (一)派出组织的结构 (二)派出组织的功能 四、派出人员 (一)派出人员的产生 (二)派出人员的组成 (三)派出人员的管理 第五章 监督与控制：当代中国政府行政派出组织的派出管理 一、强化对派出权力的规范 (一)加强行政派出的专门性立法 (二)增强对派出授权的监管 (三)强化派出权力的外部监督 二、增强对派出组织的控制 (一)理性预设组织目标 (二)合理控制组织规模 (三)强化组织内部监管 三、加强对派出人员的监管 (一)严格设定人员职数 (二)推行双重考评机制 (三)加强对负责人监管 第六章 问题与对策：当代中国政府行政派出组织的现实展望 一、行政派出组织的存与废：以街道办事处为例 (一)街道办事处的产生与发展 (二)街道办事处的存废改革 (三)街道办事处的发展路径 二、行政派出组织与政府管理创新：以开发区管委会为例 (一)开发区管委会对政府组织管理的创新 (二)开发区管委会对政府人员管理的创新 (三)开发区管委会对政府绩效管理的创新 三、行政派出组织与行政监督：以政府监察为例 (一)行政派出与行政监督的历史渊源 (二)我国行政派出监督的基本形态 (三)国外行政派出监督的主要方式 (四)当前我国行政派出监督存在的问题 (五)我国行政派出监督的趋势展望 第七章 改革与路径：行政派出组织未来发展的理论思考 一、行政派出与区域管理 (一)行政派出组织与区域管理的历史实践 (二)行政派出理论对当前区域管理的设想 (三)行政派出管理对我国区域治理的意义 二、行政派出与行政区划 (一)行政派出与行政区划的演变 (二)行政派出与我国行政区划改革 (三)行政派出对我国行政区划的意义 三、行政派出与行政层级 (一)行政派出对行政层级的影响 (二)行政派出与减少行政层级的实践 (三)行政派出与减少行政层级的理论思考 四、行政派出与基层治理 (一)行政派出与我国的基层治理 (二)行政派出与国外的基层治理 (三)行政派出与我国基层治理创新的思考 结束语 附录 参考文献 后记