巴中残疾人精准扶贫实践

《巴中残疾人精准扶贫实践》由杨立雄、李本钦 著。 由于历史和现实的原因，农村残疾人一直处于贫 困的最底层，贫困面广，贫困程度深，脱贫难度大， 是脱贫攻坚的重点对象。为确保到2020年农村贫困人 口实现脱贫，加快推进残疾人小康进程，四川省巴中 市积极改革，勇于创新，探索出具有巴中特色的残疾 人精准扶贫新模式。 第一，在产业扶贫方面，巴中市通过建立扶贫互 助专业合作社、龙头大户带动、打造产业基地等措施 ，创新“残疾人+专业合作社+基地”模式，通过“八 权一股”改革，激发了残疾人脱贫的积极性。 第二，在福利多元主义思想的引导下，巴中市通 过采取财政投入、产权改革、公私合作、金融创新和 民间互助等方式，筹措残疾人扶贫资金，加快了残疾 人扶贫进程。 第三，巴中市大力提升残疾人的自理能力，加大 残疾人人力资本开发，促进残疾人的正常化，不仅使 贫困残疾人通过自己的努力摆脱了贫困，而且赋予了 他们可持续发展的能力。 第四，巴中市加大了残疾人社会保障建设力度， 夯实底线保障，刨新住房保障，加强托养照料体系和 医疗保障制度建设，解除了贫困残疾人的生存之忧。 第五，巴中市创新扶贫管理体制，强化政府主导 地位，加强残联的扶贫责任，并充分发挥市场的主力 作用，形成责、权、利对等的精准扶贫管理体制。

杨立雄，中国人民大学劳动人事学院教授、博士生导师，中国人民大学残疾人研究院副院长，中国社会保障学会秘书长，2014—2015年在中国残疾人联合会教就部挂职锻炼。主要研究方向为残疾人社会保障、社会救助和养老服务。发表论文70多篇，出版“中国残疾人社会保障制度”“四川省残疾人服务模式创新研究))等专著7部，主持课题20余项。2011年、2012年和2014年，分别获得中国残疾人事业研究优秀成果(论文)一等奖、优秀成果(课题)二等奖和优秀成果(著作)一等奖。 李本钦，博士研究生，中共党员，高级经济师、监理工程师、工程师。现任四川省巴中市残疾人联合会党组书记、理事长。系中华民营企业联合会副会长、中国现代思想研究会理事。先后被四川省委组织部、共青团四川省委等授予“四川省优秀青年”“四川省优秀民营企业家”，被四川省政府残工委授予“扶残助残先进个人”“抽样调查先进个人”，被巴中市委组织部、共青团巴中市委等授予“巴中市十大杰出青年”，被市政协评为“优秀政协委员”等。

第一章 残疾人贫困理论 一、农村残疾人贫困现状 (一)残疾人成为“贫困内核” (二)绝对贫困普遍存在，相对贫困快速增加 (三)收入型贫困为主，支出型贫困增加 二、残疾人贫困致因 (一)生产要素缺乏导致贫困 (二)社会排斥导致贫困 (三)刚性支出导致贫困 三、残疾人反贫困措施 (一)通过保障缓解贫困 (二)通过完善分配体制缓解贫困 (三)开发式反贫困模式 四、中国残疾人精准扶贫 (一)扶贫需要精准 (二)残疾人扶贫开发需要提高精准度 第二章 残疾人精准扶贫产业扶贫创新 一、产业扶贫是摆脱贫困的主要途径 (一)巴中市贫困现状 (二)发展产业是农村脱贫的主要途径 (三)残疾人扶贫中的产业发展模式 二、巴中市产业扶贫手段创新 (一)建立扶贫互助专业合作社 (二)龙头大户带动 (三)打造产业基地 (四)创立“残疾人+专业合作社+基地”模式 (五)“八权一股”流转+务工 三、巴中市产业扶贫资金和技术创新 (一)引资入股 (二)引技加盟 第三章 残疾人精准扶贫筹资模式创新 一、福利多元主义与扶贫筹资创新 (一)残疾人扶贫面临的资金困境 (二)福利多元主义理论 (三)福利多元主义与残疾人反贫困 二、巴中市残疾人扶贫筹资创新 (一)财政引导，群众投入 (二)改革产权，激励参与 (三)转变职能，公私合作 (四)创新体制，金融扶贫 (五)政府扶持，民间互助 三、巴中市残疾人精准扶贫筹资评价 (一)筹资的创新方法 (二)扶贫筹资中存在的问题 (三)多元扶贫筹资未来发展方向 第四章 残疾人精准扶贫能力开发创新 一、能力、权利与残疾人贫困 (一)能力贫困理论 (二)能力不足与残疾人贫困 (三)增能与残疾人反贫困 二、提升残疾人社会参与能力 (一)残疾与“正常化” (二)提升残疾人移动能力和生活自理能力 (三)提升残疾人自组织能力 三、提升残疾人人力资本 (一)残疾贫困与人力资本的关系 (二)加强残疾预防和康复体系建设 (三)加强残疾人特殊教育体系建设 四、提升残疾人就业能力 (一)建立农疗机构 (二)开发残疾人灵活就业一条街 (三)建立创业就业孵化园 第五章 残疾人精准扶贫社会保障创新 一、社会保障是农村残疾人反贫困的重要措施 (一)扶贫开发难以让多数残疾人脱贫 (二)社会保障是残疾家庭脱贫的重要手段 二、夯实底线保障 (一)重度和贫困残疾人低保兜底 (二)重度残疾人护理保障兜底 (三)重度和贫困残疾人生活补贴兜底 (四)重度和贫困残疾人医疗、养老保险财政代缴兜底 三、创新住房保障 (一)住房成为农村残疾人脱贫的关键问题 (二)巴山新居工程 四、加强托养照料体系和医疗保障制度建设 (一)残疾人托养照料保障 (二)巴中市残疾人医疗保障 第六章 残疾人精准扶贫管理体制创新 一、残疾人扶贫管理体制存在的问题 (一)扶贫办协调、残联主管 (二)现行体制存在的问题 二、强化政府主导地位 (一)政府主导的原因 (二)政府如何主导 三、加强残联的主要责任 (一)精准定位残疾人需求 (二)推动和参与残疾人扶贫政策的制定和实施 (三)残疾人扶贫绩效精准考核 四、发挥市场的主力作用 五、巴中市残疾人扶贫管理体制创新的成效 第七章 残疾人精准扶贫改进与完善 一、建立残疾人扶贫对象的精准识别方法 (一)残疾人扶贫对象识别难 (二)探索家计代理调查方法 二、建立精准扶贫的多元参与机制 (一)残疾人扶贫的多元参与现状 (二)提升扶贫的专业化水平 (三)发挥基层社区组织的作用 (四)引入专业扶贫组织 (五)社会工作介入 三、提升残疾人扶贫的精准施策水平 (一)精准施策存在的问题 (二)建立残疾家庭贫困指数和家庭能力发展指数 (三)创新残疾人扶贫手段，完善残疾人扶贫政策 四、深化残疾人扶贫精准考核 (一)残疾人精准考核存在的问题 (二)巴中市反贫困绩效评估的改进 参考文献 后记