公众参与行政决策--理论制度实践

传统的行政决策过程主要在行政系统内部完成， 具有“精英决策”、“关门决策”和“管制决策”的 特征。现代行政决策过程逐渐引入公众参与机制，提 高决策的开放度、回应度和参与度，以避免行政决策 权的滥用和腐败。本书在国外公众参与理论基础上， 围绕我国的行政决策实践，重新阐释了公众参与的基 本概念和基础理论以及我国目前公众参与领域的制度 建构和实践发展情况。本书尝试作出的创新有以下三 点：第一，突破国外的公众参与阶梯类型理论，从促 进行政决策的科学化和民主化两个方面构建具有中国 特色的公众参与类型论。第二，首次明确将我国当前 的公众参与制度体系概括为政府信息公开制度、公开 征求意见制度和行政听证制度三大领域，分别对应行 政决策的开放度、回应度和参与度三个价值维度。第 三，通过近年来的地方实践案例展示群众逐渐活跃的 参与诉求以及基层政府的积极回应和对行政决策实践 模式的相应创新。

付宇程，中国社会科学院政治学研究所助理研究员、律师、北京大学法学博士，并先后在伦敦政治经济学院及哥伦比亚大学获得理学硕士学位及访问学者资格。在《法学杂志》等期刊上独立发表学术论文十余篇。曾参与全国人大电子商务立法研究工作。

第一章 公众参与行政决策分析：概念框架 第一节 行政决策的定义 一、哲学视野中的行政决策：作为认识活动的行政决策 二、行政管理学视野中的行政决策：作为过程的行政决策 三、行政法学视野中的行政决策：基于过程行政行为理论 第二节 公众参与的定义 一、政治学中公众参与的定义 二、法学中的公众参与定义 第三节 作为行政决策正当程序的公众参与 一、行政决策程序 二、正当行政决策程序与公众参与 第二章 公众参与视野下行政决策模式的变迁 第一节 传统行政决策模式 一、决策主体：“精英决策”与“官僚主义” 二、决策过程：“关门决策”与“包厢政治” 三、决策客体：“管制决策”与“命令-服从” 第二节 现代行政决策模式 一、决策主体：参与民主 二、决策过程：阳光下的政府 三、决策客体：回应型政府 第三章 公众参与行政决策的类型理论 第一节 公众参与的阶梯类型理论 一、阿恩斯坦的阶梯类型理论 二、托马斯的阶梯类型理论 三、阿克兰的阶梯类型理论 四、谢瓦利埃的阶梯类型理论 第二节 公众参与类型的划分标准 一、现有的划分标准——难以量化的量化指标 二、修正后的划分标准——从功能出发 三、公众参与类型与行政决策程序机制 第四章 科学决策型公众参与 第一节 币斗学决策 一、科学决策的提出与定义 二、科学决策的要素 第二节 科学决策与公众参与 一、科学决策中的专家与公众 ——以南京市汉口路西延工程为例分析 二、公众参与的科学决策功能 第三节 事实信息供给型公众参与 一、事实信息供给型公众参与的定义 二、事实信息供给型公众参与的制度建构 第四节 事实辨明型公众参与 一、事实辨明型公众参与的定义 二、事实辨明型公众参与的制度建构 第五节 参与论证型公众参与 一、参与论证型公众参与的定义 二、参与论证型公众参与的制度建构 第五章 民主决策型公众参与 第一节 民主决策 一、民主决策的提出和定义