中国工业投资中的重复建设与产能过剩问题研究/经济研究系列/中国社会科学院文库

产能过剩此前被称为“重复建设”、“过度投资”或者“过度竞争” ，它一直困扰着中国经济，近年来产能过剩问题更是引发各方高度关注， 并再次成为政策部门的工作重点。有学者认为，产能过剩是市场经济中的 正常现象，无须治理，对于这一观点，回顾科尔奈的经典理论非常有必要 ，科尔奈指出：由于传统投资计划与配额管理机制的逐步拆除，而经济主 体投资的自我约束机制(市场约束机制)尚未建立或远未完善，转轨经济体 制往往加重了社会主义经典体制固有的投资领域过热倾向。已有关于产能 过剩形成机理的理论研究存在不少缺陷，以这些理论为基础的治理政策效 果不佳，并导致许多不良效应，对于产能过剩形成机理、治理政策效果的 实证性研究也很缺乏。钢铁工业是中国国民经济的基础性支柱产业，一直 是政策部门防治“重复建设”或“产能过剩”的重点行业，在钢铁工业实 施的投资规制政策也一直是中国防治“产能过剩”的主要政策。鉴于此， 本书重新审视产能过剩形成机理的相关理论研究，从理论、实证两方面探 讨中国钢铁工业产能过剩的形成机理和治理政策。 在研习相关经典文献的基础上，本书重新审视关于产能过剩形成的主 要理论，指出：①低集中度市场结构导致重复建设、过度竞争、产能过剩 的观点，是缺乏严谨的理论基础；②低进入壁垒、高退出壁垒的产业特征 导致重复建设的观点，在理论上存在根本性矛盾；③“过度进入定理”的 成立实际上严格依赖于两个基本假设，即“商业盗窃效应”和“规模收益 递增”，以此解释行业产能过剩，首先应该判断此行业是否满足这两个基 本假设；④以保有过度产能可以促进企业间合谋来解释产能过剩形成的模 型中，只考虑过度产能投资促进企业间合谋后产生的收益，而没有考虑过 度产能投资所需要的成本，在理论上存在根本性缺陷；⑤试图通过证明企 业进入与利润率无关来表明“盲目进入”导致产能过剩形成的实证研究， 在方法上不严谨，需要进一步改善。 中国财政分权改革后地方政府具有独立的经济利益以及以考核GDP增长 为核心的政府官员政治晋升体制，使得地方政府具有强烈的干预企业投资 和利用各种优惠政策招商引资的动机。中国土地所有权的模糊产权问题和 金融机构的软约束问题，使低价土地等投资补贴措施、帮助企业获取金融 资源的措施成为地方政府在招商引资中的主要手段。进一步的建模分析表 明，地方政府低价供地行为提供的投资补贴，企业低价所获土地的抵押功 能、地方政府干预金融体系信贷等造成的投资企业自有资本投入过低，进 而导致严重的风险成本外部化问题，造成企业过度的产能投资和全行业产 能过剩，并以此解释产能过剩的形成机理。 本书就“过度进入定理”和“盲目进入”解释中国钢铁工业产能过剩 形成的适用性进行实证检验。其一，重点大中型钢铁企业是钢铁市场主要 在位企业，其总产量一直呈现单边上升趋势，钢铁工业并不存在显著的“ 商业盗窃效应”；以数据包络法测算中国钢铁企业的相对效率和规模效率 ，进一步采用线性回归研究规模对效率的影响，结果表明中国钢铁工业并 不存在“规模收益递增”特征；“过度进入定理”不能用来解释中国钢铁 工业产能过剩的形成。其二，采用协整分析、格兰杰因果检验、脉冲响应 和方差分解分析的方法，对钢铁工业行业利润率与企业进入进行实证研究 ，结果表明利润率对企业进人有显著的驱动作用，不能用“盲目进入”来 解释钢铁工业产能过剩。 对于钢铁工业投资规制政策合意性的理论探讨和借助于HP滤波方法的 实证研究表明：其一，投资规制政策不能从根本上治理钢铁工业产能过剩 ；其二，政策部门由于不可能获取和整合所需的信息和知识，也就不能进 行准确的市场预测和制订合意的投资计划；其三，这一政策由于阻碍市场 的发现过程和自发调整过程，使得较长时间内中国钢铁工业固定资产投资 严重不足，阻碍了钢铁产品结构的迅速调整与技术装备的及时更新，并引 起钢铁工业固定资产投资剧烈波动。 从中国产能过剩形成机制来看，合意的治理政策应该从三个方面着手 ：①改革财税体制和以考核GDP增长为核心的政府官员政治晋升体制，降低 地方政府不当干预企业投资的强烈动机；②改革现有土地管理制度，明晰 土地产权，使地方政府无法通过低价供地为企业投资提供补贴；③进一步 硬化银行约束、理顺地方政府与银行的关系，提高企业投资中自有资本金 比例，降低企业投资行为中的风险外部化问题。

江飞涛，湖南常德人。2007年度平安保险精英励志学术论文评选经济类研究生组一等奖获得者，2008年于中南大学获得管理学博士学位，同年进入中国社会科学院工业经济研究所工作，在《中国工业经济》上发表多篇关于产能过剩与重复建设问题的研究论文。 曹建海，河北省永年县人，经济学博士。现任中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国社会科学院研究生院教授，兼任美国经济学期刊《The Chinese Economy》编委等职务。主要研究领域为产业投资与市场、宏观经济与房地产、城市管理等。已出版《过度竞争论》、《中国城市土地高效利用研究》、《2009中国产业前景报告》、《2009中国市场前景报告》、《中国城市管理研究：以杭州市为例》、《中国长三角地区制造业发展报告》、国际产业转移与中国制造业发展》等多部专著。在《中国社会科学》、《经济研究》、《管理世界》、《中国工业经济》、《The Chinese Economy》等国内外学术刊物上发表论文100余篇，撰写各类研究报告200余篇。主持国家自然科学基金项目、国家软科学项目、国家社会科学基金重点项目各1项，主持省部级委托项目10余项。多篇文章被《新华文摘》、《中国人民大学复印报刊资料》摘登或全文转载，多项观点被新华社、《人民日报》、中央电视台等引用或转载。

第一章 引言 一、问题的提出 二、研究目的和研究意义 三、研究方法与分析框架 四、研究思路 第二章 重复建设研究文献述评 一、重复建设相关概念的界定 二、重复建设形成机理相关文献回顾 三、产能过剩相关实证研究文献回顾与评述 四、产能过剩治理政策讨论文献回顾及存在的问题 第三章 产能过剩与重复建设的形成机理研究 一、地方政府干预企业投资的动机 二、模糊产权、预算软约束与地方政府不当干预的体制基础 三、政府不当干预下产能过剩的形成机理 四、“铁本事件”解析——地方政府干预下的企业过度产能扩张的典型案例 五、本章小结 第四章 产能过剩与工业投资效率 一、中国工业投资的增长趋势、波动与结构变动 二、中国工业投资效率变动及其解释 三、本章小结 第五章 钢铁工业中的重复建设与市场结构 一、中国钢铁工业发展现状 二、中国钢铁工业发展中的重复建设、产能过剩问题 三、中国钢铁企业显著的大型化趋势 四、中国钢铁工业的集中度 五、中国钢铁工业低集中度和逆集中化现象的阶段合理性 六、本章小结 第六章 过度进入定理在中国钢铁工业中的适用性实证检验 一、中国钢铁工业商业盗窃效应存在性的实证性检验 二、中国钢铁工业规模经济实证中存在的问题 三、DEA方法用于规模经济实证的基本原理和模型设定 四、中国钢铁工业规模经济问题的实证研究 五、本章小结 第七章 对于盲目进入导致产能过剩观点的实证检验 一、命题的提出 二、本章所使用的计量经济学理论和方法 三、数据说明与单位根检验 四、协整分析与格兰杰因果检验 五、脉冲响应与方差分解分析 六、本章小结 第八章 中国重复建设治理政策的反思与重构——以钢铁工业为例 一、中国历年来钢铁工业重复建设、产能过剩的治理政策 二、中国钢铁工业投资规制政策反思 三、中国钢铁工业产能过剩治理政策的重构 四、本章小结 参考文献 后记