规范性文件附带审查制度研究（国家社科基金后期资助项目）

作为2014年《行政诉讼法》修改的亮点之一，规范性文件附带审查制度不仅具有从源头解决纠纷、保障公民权利、维护法秩序统一的功能，而且有助于拓展《行政诉讼法》审查体系与行政诉讼制度功能。本书旨在从“制度层面、规范层面、事实层面”对规范性文件附带审查制度展开系统研究：首先，从制度层面对规范性文件附带审查制度展开整体分析，论述制度的内涵、历史演进、选择动因与难题、审查理念、功能等；其次，从规范层面剖析规范性文件附带审查制度的构造，包含启动要件、审查标准、结果处理机制，在梳理司法案例的基础上阐释该制度司法适用的规范框架；最后，从事实层面考察规范性文件附带审查制度的运行实效，分析制度运行的掣肘因素，提出提升运行实效的路径。

于洋，1990年生，辽宁鞍山人，法学博士，上海财经大学法学院讲师。主要研究方向为行政诉讼法、行政立法、法学方法论。在《法学》《行政法学研究》等期刊发表多篇论文，主持国家社科基金后期资助项目、上海市哲学社会科学基金项目等，入选上海市教育法学人才培养计划。

绪论
一、问题意识
二、研究综述
三、研究方法
四、研究内容
第一章规范性文件附带审查制度的概观分析
第一节规范性文件附带审查制度的内涵阐释
一、规范性文件附带审查制度的基本含义
二、规范性文件附带审查制度与抽象审查制度的比较
第二节规范性文件附带审查制度的历史演进
一、1989~2000年：基于法律适用的合法性判断
二、2000~2014年：合法性判断规则的细化
三、2014年至今：附带审查制度的确立与适用解释的细化
第三节规范性文件附带审查制度的选择动因与制度难题
一、《行政诉讼法》以“行政行为”为审查对象的审查体系
二、具体行政行为与抽象行政行为分离的行政法治传统
三、法院的司法属性与两造对立的诉讼构造
四、制度难题：规范审查与行为审查的逻辑嵌合
第四节规范性文件附带审查制度的审查理念
一、司法权监督行政权
二、司法权对行政权的适度尊让
三、本土视阈下司法权与行政权的互动
第五节规范性文件附带审查制度的功能
一、直接功能：保障公民权利与维护法秩序统一
二、间接功能：拓展《行政诉讼法》审查体系与行政诉讼
制度
第二章规范性文件附带审查制度的构造与审查难题
第一节规范性文件附带审查制度的构造
一、规范性文件附带审查的启动要件
二、规范性文件附带审查的审查标准
三、规范性文件附带审查的结果处理
第二节规范性文件附带审查制度的审查难题
一、启动要件内涵不清
二、合法性审查标准错综混乱
三、结果处理机制尚待明晰
第三章启动要件：附带审查方式下的三要件厘清
第一节规范性文件的识别与制定主体限制
一、规范性文件的识别
二、制定主体的机构性质限制
第二节依据要件的判断
一、依据的形式判断标准
二、依据的实质判断标准
三、依据的范围
第三节其他程序要件
一、请求主体
二、请求时间
三、请求内容
第四章审查标准：合法性审查标准的内涵与要件展开
第一节以“实质合法”为核心的合法性审查内涵
一、法院合宪性审查的排除
二、《行政诉讼法》从形式合法性审查到实质合法性
审查的演进
三、规范性文件附带审查相关条款的规范解读
第二节合法性审查要件的分析
一、合法性审查要件两条分析路径的再观察
二、司法实践的偏好
三、《行诉适用解释》第148条审查要件分析
四、要件整合：主体要件、内容要件、程序要件
第三节合法性审查要件（一）：主体合法审查
一、职权来源合法
二、超越事项管辖权审查
三、超越规范管辖权审查
第四节合法性审查要件（二）：内容合法审查
一、是否与上位法相抵触
二、是否明显不合理
第五节合法性审查要件（三）：程序合法审查
一、程序违法的判断依据
二、程序违法的认定
第五章结果处理：个案效力基础上的拓展与监督机制
第一节规范性文件附带审查结果的个案效力
一、个案效力是附带审查方式的应有之义
二、个案效力契合立法意旨
三、附带审查结果不具有既判力
第二节规范性文件附带审查结果个案效力的拓展机制
一、以司法建议作为效力拓展载体的内在机理
二、运用行政自制与外部力量促进司法建议的落实
三、借由司法建议抄送制度与其他规范性文件监督方式相衔接
第三节规范性文件附带审查结果司法内部的统一与监督机制
一、规范性文件附带审查结果司法内部的统一机制
二、规范性文件附带审查结果司法内部的监督机制
第六章规范性文件附带审查制度的运行实效与提升路径
第一节规范性文件附带审查制度的运行实效考察
一、规范性文件附带审查制度的运行现状
二、规范性文件附带审查制度的运行实效困境
第二节规范性文件附带审查制度运行实效困境的制度动因
一、附带审查模式的制度局限
二、法院科层化管理体制的反向激励
三、司法运行场域的外在因素制约
第三节规范性文件附带审查制度运行实效的提升路径
一、遵循法律规范主义的进路调试法官裁判思维
二、借助司法管理体制的改革构造法官激励制度
三、通过国家权力结构的优化改善法官审判环境
结语
参考文献