超大城市治理精细化的逻辑与路径

党的十八大以来，中央 高度重视城市治理工作，指 出城市治理是国家治理体系 和治理能力现代化的重要内 容。当前我国城区常住人口 超过1000万的超大型城市 数量高居全球第一，围绕如 何“走出一条符合超大城市 特点和规律的社会治理新路 子”，探索超大城市治理精 细化这一世界级前沿难题的 中国方案，中央提出一系列 新的重要论述，对超大城市 发展规律的认识提升到了新 的高度。深入分析超大城市 治理精细化的理论渊源、基 本逻辑、丰富内涵和实践路 径，有助于找准超大城市治 理的发力点，促进超大城市 从规模开发的外延扩张阶段 向城市更新精细化运营的内 涵发展阶段转型，形成超大 城市治理精细化的中国方案 。

杨旎，女，1985年生人，管理学博士，副教授，硕士生导师，北京市宣传思想文化青年英才。现任中共北京市委党校公共管理教研部城市治理教研室主任，首都超大城市治理研究院副院长。主要从事城市治理、政府改革与管理研究。近5年主持国家级与省部级项目7项。多项著作、论文、报告、课程曾连续获北京市第十五届、十六届哲学社会科学优秀成果二等奖，全国地方党校（行政学院）第十三届优秀科研成果奖，中组部“全国干部教育好课程”。其中2017年在中国社会科学出版社出版的著作《中国医疗卫生服务历史沿革中的钟摆式公平》获评第十五届哲学社会科学优秀成果二等奖。

绪论 第一节 问题缘起 第二节 研究述评 一 对党中央关于超大城市工作论述的研究 二 超大城市精细化治理的研究述评 第三节 核心概念 第一章 超大城市治理精细化的思想渊源与理论发展的历史逻辑 第一节 中外城市治理精细化的思想渊源 一 中国古代“精细”思想文化渊源 二 马克思主义思想渊源 三 科学管理主义的理论渊源 第二节 城市治理精细化的理论发展 一企业精益理念的提出与实践 二 精益理念对政府精细化管理的重塑 三 精益理念及方法在城市治理领域的应用 第三节 党建引领超大城市治理精细化的理论创新 一 中国超大城市“政党-政府-社会”的三元治理框架 二 中国超大城市治理精细化中的党建引领的独特功能 三 中国超大城市治理精细化中的党建引领机制 第二章 超大城市治理精细化的现实逻辑 第一节 以问题为导向解决大城市病 一 超大城市的特征与发展阶段规律 二 超大城市城市问题的具体表征 三 超大城市“大城市病”的病理分析 第二节 超大城市发展阶段性规律驱动下的城市更新与精细运营 一 精细化运营是城市更新发展的必然要求 二 城市更新中多要素与多主体耦合需要精准治理 三 城市更新中保护与更新尺度的平衡需要精细谋划 第三章 超大城市治理精细化的价值逻辑 第一节 “以人为核心”的新型城镇化道路 一 以人为核心的新型城镇化的背景 二 以人为核心的新型城镇化的政策演进 第二节 以人民群众需求为导向的“人民城市”建设 一 人民城市的理念价值 二 人民城市人民建 三 人民城市为人民 第四章 超大城市治理精细化的功能内涵 第一节 超大城市的功能精简与精准定位 一 功能集约与精准定位是超大城市治理精细化的前提 二 北京城市功能定位的历史演进 第二节 超大城市的“减量发展”战略与区域功能协同布局 一 “减量发展”是超大城市精细化治理的全新理念 二 以“减量发展”促进区域精细化协同与城市高质量发展 第五章 超大城市治理精细化的体制机制内涵 第一节 超大城市党建引领条块融通的精细化治理体制 一 “条块分割”的传统城市管理体制的挑战 二 “条块分割”城市管理体制的原因分析 三 作为“黏合剂”的党建引领机制 第二节 超大城市内外协同的精细化治理机制 一 超大城市群的城际协作机制