中国粮食发展报告(2016中国的粮食政策)

粮食安全是关系国计民生的全局性重大战略性问 题，粮食政策是确保国家粮食安全的重要手段。长期 以来，中国政府积极构建、完善和实施粮食政策体系 ，促进了粮食生产的稳定增长、粮食流通体系的日益 完善和粮食消费需求的持续保障。曹宝明主编的《中 国粮食发展报告(2016中国的粮食政策)》基于政府管 制逐渐放松和市场化改革不断推进的视角，在回顾总 结的基础上，对我国的粮食政策进行了全景式分析， 以期相关领域的专家、学者就我国粮食政策的进一步 完善进行更为深入的研究。 第一章是中国粮食政策概述。分析了粮食政策的 基本内涵、中国粮食政策演进的基本逻辑、中国粮食 政策的演进历程、中国粮食政策的目标与手段以及中 国粮食政策面临的挑战。粮食政策是政府基于特定的 经济、社会和政治目标，围绕粮食生产者、粮食流通 业者、粮食消费者的不同利益诉求，运用法律、经济 、规划、计划等手段，在粮食的生产、流通和消费领 域所做的规则选择和制度安排。 第二章是中国的粮食生产政策。首先归纳了我国 粮食生产政策的主要架构，粮食生产支持政策逐渐由 原来单一的具体补贴形式转变为综合的粮食生产支持 政策体系，即以综合性收入补贴为主，辅助专项生产 性补贴，外加粮食最低收购保护价、农业税减免相结 合的综合补贴政策体系。其次指出了现行的粮食生产 支持政策体系在粮食生产支持政策本身、粮食主产区 生产激励问题以及粮农生产激励问题等方面存在的主 要问题。最后指出了我国粮食生产政策体系的改进措 施，根据对我国经济发展形势的基本判断，保障粮食 安全、增强农业综合生产能力应是我国粮食生产政策 在短期的主要目标。 第三章是中国的粮食价格政策。基于我国粮食价 格政策演变历程以及粮食价格变动基本情况，重点分 析我国粮食价格波动的主要影响因素以及粮食价格调 控存在的主要问题，指出我国粮食价格支持政策改革 应进一步完善小麦、水稻等口粮品种的价格支持方面 ，逐步推进粮食价格形成机制与政府补贴脱钩，推进 粮食价格支持政策向直接补贴政策转型，重构以市场 导向为基础的种粮农民利益保护机制，探索粮食价补 分离，创新粮食市场调控机制，保障种粮农民积极性 并确保国家粮食安全。 第四章是中国的粮食流通政策。 第五章是中国的粮食国际贸易政策。 第六章是中国的粮食储备政策。

第一章 中国粮食政策概述 第一节 粮食政策的基本内涵 第二节 中国粮食政策演进的基本逻辑 第三节 中国粮食政策的演进历程 一、1949～1952年的基本无管制时期 二、1953～1957年的加强管制时期 三、1958～1978年的全面管制时期 四、1979年至今的放松管制时期 第四节 中国粮食政策的目标与手段 一、中国的粮食政策目标 二、中国的粮食政策手段 第五节 中国粮食政策面临的挑战 一、人口、资源环境对粮食安全的制约 二、国内外环境对粮食政策提出更高要求 三、粮食政策(目标)存在着内在不一致性 第二章 中国的粮食生产政策 第一节 粮食生产政策体系的基本构成 一、耕地保护政策 二、粮价保护政策 三、粮食补贴政策 四、金融支持政策 第二节 粮食生产政策体系存在的主要问题 一、粮食生产政策体系本身存在的问题 二、粮食主产区粮食生产激励不足 三、种粮农民生产积极性不高 第三节 粮食生产政策体系的改进措施 一、完善粮食生产政策的基本原则 二、完善粮食生产政策的目标定位 三、粮食生产政策体系的完善方向 第三章 中国的粮食价格政策 第一节 粮食价格政策演变历程 一、建国初期至改革开放前的粮食价格政策(1949～1978年) 二、由计划向市场转型时期的粮食价格政策(1978～2003年) 三、市场化改革稳步推进时期的粮食价格政策(2004年以来) 第二节 粮食价格变动、调控及其主要问题 一、粮食价格变动基本情况 二、粮食价格波动主要影响因素 三、粮食价格调控及其主要问题 第三节 粮食价格支持政策改革 一、粮食价格支持政策改革思路 二、粮食价格支持政策改革取向 三、粮食价格支持政策改革路径 第四章 中国的粮食流通政策 第一节 粮食流通体制改革政策 一、“统购统销”制度 二、计划为主、市场调节 为辅阶段 三、粮食流通双轨制阶段 四、粮食流通“两条线运行”阶段 五、深化完善粮食流通体制改革阶段 六、放开销区保护产区阶段 七、粮食购销市场化阶段 第二节 粮食流通产业政策 一、国有粮食企业改革政策 二、粮食流通基础设施发展政策 三、粮油加工业发展政策 四、粮食科技政策 第三节 粮食市场调控政策体系 一、粮食市场宏观调控的总体框架 二、粮食收储调控体系 三、粮食竞价拍卖体系 第五章 中国的粮食国际贸易政策 第一节 市场准入政策 一、中国粮食进口贸易发展趋势 二、粮食进口关税政策 三、粮食非关税壁垒政策 第二节 出口竞争政策 一、中国粮食出口贸易发展趋势 二、出口直接补贴政策 三、出口间接补贴政策 第三节 国内支持政策 一、绿箱政策 二、蓝箱政策 三、黄箱政策 第六章 中国的粮食储备政策 第一节 粮食储备政策的历史演变 一、国家和农村两级分级的粮食储备政策 二、以国家专项粮食储备为核心的粮食储备政策 三、以中储粮垂直管理为核心的粮食储备政策 第二节 现行粮食储备政策的运行机制 一、中央储备粮的运行机制 二、地方储备粮的运行机制 第三节 粮食储备政策面临问题与改革方向 一、粮食储备政策面临的问题 二、粮食储备政策的改革方向 附录 附录1 世界粮食供求资料 一、世界谷物供求平衡表 二、主要品种供求平衡表 三、世界主要国家粮食供求平衡表 四、世界粮食价格 附录2 中国粮食供求资料 一、中国谷物供求平衡表 二、中国主要粮食品种供求平衡表 参考文献 后记