探索法治中国建设的地方实践(以珠海市为样本)/地方智库报告

法治中国建设需要顶层没计和中央的统一安排， 也应发挥地方的积极性，总结地方探索的经验成果。 近年来，我国各地在中央决定精神和大政方针的指导 下，在微观制度机制和具体做法层面上进行创新试点 ，地方法治建设不断取得新成效。 珠海市毗邻港、澳，是我国最早的经济特区之一 ，拥有推进地方治理体系现代化与法治创新的地缘优 势。珠海市积极营造一流法治环境，充分发挥地方立 法和特区立法的作用，在依法治理的前提下，既严格 执法，建设法治政府，又积极全面深化司法改革，提 升司法权威，构建公正诚信的司法环境。 中国社会科学院国家法治指数研究中心、中国社 会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组著的《 探索法治中国建设的地方实践(以珠海市为样本)》在 实地调研的基础上，从党对依法治市的领导、科学立 法与民主立法、法治政府建设、司法改革与司法创新 、流动人口服务与管理、集体建设用地使用权的流转 、公共法律服务与供给、综合执法改革几个方面，分 析了珠海市法治发展取得的成效，并在此基础上，对 包括珠海在内的中国地方法治的完善发展提出了具有 针对性、可操作性的建议。

导论 第一章 党的领导与依法执政 一 加强执政能力建设，党委领导推进依法治市 (一)组建领导小组，推动法治工作 (二)谋划法治规划，统筹领导关系 (三)监督政法工作，引导法治方向 二 完善党的执政体制，加强党内法规制度建设 (一)加强党内法规制度建设 (二)完善重大事项决．策机制 (三)加强党风廉政制度建设 三 培育党员法治思维，强化干部依法办事能力 第二章 科学立法与民主立法 一 珠海立法变迁 (一)特区立法阶段 (二)两法并存阶段 (三)两法共处阶段 二 珠海立法特色 (一)珠海立法效率高 (二)特区立法比例大 (三)立法质量有保障 (四)立法领域覆盖广 三 珠海立法成效 (一)科学民主立法举措得力 (二)立法引领改革成效显著 (三)“立法试验田”作用明显 第三章 法治政府与依法行政 一 背景因素考量 二 完善体制机制 (一)行政执法规范有力，监管能力水平不断提升 (二)简政放权力度空前，行政审批改革成效凸显 (三)促进科学民主决策，完善行政决策制度机制 (四)提升政府激励程度，强化法治政府考评监督 (五)完善纠纷解决机制，倒逼政府行为规范守法 (六)完善法律顾问制度，为政府提供合法性审查 三 体现民生导向 (一)完善社会保险法治，免除大众后顾之忧 (二)全面推行依法治教，教育法治惠及百姓 (三)监督管理有序有效，确保舌尖上的安全 (四)环境法治建设创新，生态治理卓有成效 (五)完善欠薪预警机制，构建和谐劳资关系 第四章 阳光政府与信息公开 一 阳光政府建设的二次出发 (一)阳光政府建设的背景 (二)阳光政府建设的意义 二 珠海阳光政府建设的举措 (一)强化组织建设 (二)完善规范建设 (三)加强平台建设 (四)拓宽公开领域 (五)注重考核监督 (六)着力政策解读 (七)及时回应舆情 三 珠海阳光政府建设的成效 (一)初步满足知情权 (二)得以行使监督权 (三)政府行为规范化 (四)治理能力有提升 第五章 司法改革与司法创新 一 司法改革的变迁回眸 二 司法体制改革新态势 三 成功试水的横琴样本 (一)机构设置扁平化 (二)人员管理专业化 (三)监督考核科学化 (四)职业保障全方位 第六章 流动人口服务与管理 一 流动人口与社会治理 (一)流动社会的新阶段 (二)社会治理的新要求 (三)珠海发展的新任务 二 管理服务走向规范化 (一)信息管理 (二)居住管理 (三)宣传教育 (四)治安管控 三 基本公共服务均等化 (一)就业创业 (二)劳动维权 (三)医疗保险 (四)优生优育 (五)子女入学 第七章 集体建设用地使用权的流转 一 集体建设用地使用权流转的背景 二 珠海的立法与实践 三 完善和拓展的空间 四 探索成效与现代农业发展 五 未来发展展望 六 集体建设用地使用权流转小结 第八章 公共法律服务与供给 一 基层公共法律服务的需求与供给 二 调整组织和结构架构，打造标准公共法律服务中心 三 界定政府与市场边界，规范公共法律服务工作流程 四 加强知识与社会互动，以服务中心为法制宣传阵地 五 建立激励与保障机制，合理引导公共法律服务购买 六 珠海市公共法律服务的亮点与特色 第九章 横琴新区的综合执法改革 一 综合执法的重要性和紧迫性 (一)重要性 (二)紧迫性 二 执法权纵横集中 (一)横向集中 (二)纵向集中 (三)理顺关系 三 内外机制大创新 (一)内部管理模块化 (二)管理权责清单化 (三)执法要素统一化 (四)执法指挥智能化 (五)执法流程顺畅化 (六)公众参与便捷化 (七)外部衔接联动化 第十章 地方法治建设的展望 一 改进地方立法 (一)健全人大立法公开 (二)公开立法计划执行 (三)完善自贸新区立法 (四)保障代表参与立法 二 完善法治政府 三 打造阳光政府 (一)纵深拓展公开范围 (二)不断提高公开质量 (三)着力规范主动公开 (四)进一步优化门户网站 四 创新人口服务 (一)积极稳妥推进户籍改革 (二)加大服务管理统筹力度 (三)推动服务管理体制创新 (四)加强人口信息化管理 (五)健全流动人口服务体系 五 推动司法改革 六 推广综合执法