如何实现国家治理现代化(对改革基本问题的思考)

中共十八届三中全会提出了推进国家治理体系和 治理能力现代化的全面深化改革的总目标。为什么要 提出这一目标？如何实现这一目标？为实现这一目标 需要推进哪些改革？魏加宁著的《如何实现国家治理 现代化(对改革基本问题的思考)》是国务院发展研究 中心专家对有关改革的一些基本问题的学术性探讨， 包括国家治理现代化的改革目标、政府改革、财税改 革、金融改革等。作者对中国的关键性改革问题进行 了重点思考，提出了自己的改革思路，供所有对中国 改革感兴趣的读者参考、思考，助力改革，推进改革 。

魏加宁，国务院发展研究中心宏观经济研究部巡视员、研究员。 曾先后任孙尚清、吴敬琏助手，并在亚洲经济研究所、东京大学、日本兴业银行担任过客座研究员。现兼任西南财经大学博士生导师，长江商学院兼职教授，中国金融40人论坛和新供给50人论坛的正式成员，清华大学小林实中国经济研究基金会理事。 长期从事危机管理、宏观调控、财政金融、体制改革等领域研究，承担过多项国家自然科学基金课题、国务院发展研究中心重点课题等。近期出版《存款保险制度与金融安全网研究》、《地方政府债务——风险化解与新型城市化融资》、《改革方法论与推进方式》等多部著作。

第一章 改革目标：国家治理现代化 第一节 改革新目标的提出 一、关于“奋斗目标”的提法 二、关于“改革动力”的形成 三、改革新目标的提出 第二节 关于国家治理现代化 一、从“福山框架”谈起 二、对“福山框架”的改进 第三节 国家治理现代化的三大基本关系 一、实现国家治理现代化必须处理好三大基本关系 二、实现国家治理现代化必须把握好三大基本平衡 第二章 政府改革：此轮改革重中之重 第一节 加快推进政府改革时不我待、刻不容缓 一、当前政府管理体制存在的主要问题 二、各种因素倒逼政府改革必须加快步伐 第二节 政府改革的基本思路和方案构想 一、重新调整分类，明确政府职责 二、确立基本原则，理顺主要关系 三、引入制衡机制，改进组织结构 四、减少行政审批，增强政务透明 第三节 “十三五”时期：政府改革的主要任务 一、改革“改革的推进方式” 二、“十三五”时期政府改革的重中之重 附件2-1 “十八届三中全会以来经济体制改革进展评估”问卷调查结果 第三章 财税改革：以政府间关系为视角 第一节 理论框架与历史经验 一、政府间关系的三种模式 二、政府间关系：集权与分权的类型划分 三、政府间关系：集权?分权与集中?分散 四、中国的财税改革方向：集权？还是分权？ 第二节 财政支出结构与事权划分 一、财政支出结构 二、政府间事权划分 第三节 财政收入结构与税种划分 一、财政收入结构 二、政府间税种划分 三、对中国税制改革的启示与思考 第四节 关于政府间转移支付 一、中国存在的问题 二、单一制国家的经验：以日本为例 三、联邦制国家的经验：以德国为例 四、对中国转移支付制度改革的启示与思考 第五节 地方政府债务 一、 中国存在的问题 二、 关于化解地方政府债务风险的对策思考 第六节 对近年来财税改革的初步评估 一、 预算管理制度改革成效显著，但仍有改进空间 二、税收制度改革有序推进，但难度增大，完成部分任务 三、 事权与支出责任相关制度（央地关系）改革进展缓慢，亟待提升协调层次 四、创新财政资金使用方式 五、财税体制改革顶层设计及时，财政部门做了大量工作 六、下一步财税改革，重点应当放在哪里？ 附件3-1 对日本政府间事权划分的考察 附件3-2 国际经验：化解地方政府债务风险的案例 附件3-3 推进PPP既要积极又要稳妥 附件3-4 财税改革的基本思路：“小四位一体”方案与“大四位一体”方案 第四章 金融改革：三大基础性改革 第一节 中国金融改革的回顾与反思 一、问题的提出 二、技术性反思 第二节 金融危机与金融安全网 一、金融危机与金融理论变迁 二、金融安全网的定义 三、从金融安全网角度看2008年国际金融危机 四、从金融安全网角度看未来国际金融体系改革方向 第三节 “十三五”时期金融改革重点：三大基础性改革 一、关于金融改革顺序之争 二、进一步完善和巩固利率市场化 三、尽早推进商业银行民营化 四、加快完善金融安全网建设 五、规范金融决策机制 附件4-1 关于“金融分业监管的协调机制和金融风险防范研究”调研报告 附件4-2 转轨国家如何防范金融监管中的腐败行为 参考文献 后记