西部地区生态型反贫困法律保障研究

刘晓霞、周凯著的《西部地区生态型反贫困法律 保障研究》系 人文社会科学研究规划基金项目 “西部地区生态型反贫困法律保障研究”(项目编号 ：13YJA820029)的研究成果。 在我国西部地区，重点生态区与集中连片特困区 层叠分布，脆弱生态与人类贫困扭曲作用。生态与贫 困是一对既矛盾又统一的关系，二者在一定程度上既 冲突对抗又相济共赢。 本书抽象出与生态型反贫困密切相关的法律主体 、客体及内容，力图通过建立并完善相关的法律制度 ，变政策性反贫困为制度性反贫困。我们认为，为满 足我国生态型反贫困实践的需要，一方面要推动《反 贫困法》的酝酿制定，另一方面要推进以“社区赋权 ”和“个体补偿”为中心的两大类生态型反贫困基本 制度建设，梳理和完善自然资源物权、生态资源社区 共管、生态产业、生态补偿、生态移民和环境侵权损 害赔偿社会化六大具体制度，完成生态型反贫困制度 的基本架构，实现我国贫困治理体系与治理能力的现 代化。

周凯，男，山东新泰人，法学硕士，现为山东省德州市人民检察院反渎职侵权局科员，德州市检察机关检察理论研究人才库成员。主要从事反贫困模式与立法、检察理论和民商法学基础理论等领域的研究。 刘晓霞，女，甘肃天水人。法学硕士，教授、硕士生导师。兼任中国经济法学研究会理事，兰州市仲裁委员会仲裁员。长期承担法学专业主干课程《民法学》及《合同法学》、《合同法专题研究》教学。在国家及省级刊物发表科研论文30余篇。科研成果获省级奖3项；获甘肃省教学成果二、三等奖各1项。主编教材3部，参编教材3部，出版专著1部。主持国家司法部、甘肃省社会科学基金资助项目等项目。

导论 第一章 贫困治理体系与治理能力现代化的变革方向：“生态理念” 与“制度理念” 第一节 生态理念：国际贫困治理的启示 一发展理念下发展中国家贫困治理的措施与启示 二社保理念下发达国家贫困治理的措施与启示 三生态理念下国际贫困治理的新进展 第二节 制度理念：国内贫困治理的变革 一国内贫困治理的历史轮廓 二国内贫困治理的变革方向 第二章 兼具“生态理念”与“制度理念”的生态型 反贫困概述 第一节 生态贫困的内涵界定 一生态贫困的概念 二生态贫困的特征 第二节 生态型反贫困的概念界定 一生态型反贫困的概念 二生态型反贫困提出的意义 第三节 生态型反贫困的理论基础 一生态型反贫困的哲学基础 二生态型反贫困的伦理学基础 三生态型反贫困的经济学基础 四生态型反贫困的法理学基础 第三章 西部地区生态型反贫困制度体系的基本构成 第一节 “社区赋权”与“个体补偿”：生态型反贫困制度体系的 基本架构 一生态型反贫困制度选择的逻辑起点 二生态型反贫困制度选择的目标体系 三生态型反贫困制度选择应遵循的基本理念 第二节 以“社区赋权”为中心的生态型反贫困基本制度 一“社区赋权”的实践基础：自然资源物权制度 二。“社区赋权”的运行方式：生态资源社区共管制度 三“社区赋权”的发展路径：生态产业制度 第三节 以“个体补偿”为中心的生态型反贫困基本制度 一“个体补偿”的实现依据：生态补偿制度 二“个体补偿”的直接途径：生态移民制度 三“个体补偿”的有益补充：环境侵权损害赔偿社会化制度 第四章 法律参与生态型反贫困的必要性与可行性 第一节 法律参与生态型反贫困的必要性分析 一《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》要求专门 立法参与到反贫困实践中来 二人类贫困的不平等本质需要用法律的公平正义价值进行 衡平 三重经济轻生态的反贫困旧有模式需要法律进行矫正和指引 四反贫困实践中环保制度的执行需要有法律的监督和约束 第二节 法律参与生态型反贫困的可行性分析 一扶贫政策为反贫困立法提供了重要的政策支持 二相关法律为反贫困立法提供了重要的立法基础 三扶贫条例为反贫困立法提供了重要的立法经验 四扶贫模式为反贫困立法提供了重要的实践经验 第五章 西部地区生态型反贫困法律保障制度的现状与不足 第一节 西部地区实施生态型反贫困制度的总体概况 一陕西省生态型反贫困制度实施概况 二四川省生态型反贫困制度实施概况 三云南省生态型反贫困制度实施概况 四贵州省生态型反贫困制度实施概况 五广西壮族自治区生态型反贫困制度实施概况 六甘肃省生态型反贫困制度实施概况 七青海省生态型反贫困制度实施概况 八宁夏回族自治区生态型反贫困制度实施概况 九西藏自治区生态型反贫困制度实施概况 十新疆维吾尔自治区生态型反贫困制度实施概况 十一内蒙古自治区生态型反贫困制度实施概况 十二重庆市生态型反贫困制度实施概况 第二节 西部地区生态型反贫困法律保障制度的现状 一法律、行政法规中关于生态型反贫困的规定 二中央层面政策性文件及国务院部门规章中关于生态型反贫困的 规定 三西部地区地方性法规中关于生态型反贫困的规定 四西部地区地方规范性文件中关于生态型反贫困的规定 第三节 西部地区生态型反贫困法律保障制度的不足 一缺乏专门的反贫困基本立法 二生态型反贫困法律保障体系尚不健全 三生态型反贫困的配套立法存在瑕疵 第六章 建立和完善西部地区生态型反贫困法律保障体系的思考 第一节 完善西部地区生态型反贫困法律保障体系的基本思路 一理性选择西部地区生态型反贫困制度保障路径 二合理设计西部地区生态型反贫困法律保障体系 三持续推进生态型反贫困相关制度的衔接整合 第二节 构建西部地区生态型反贫困法律保障体系的路径 一酝酿制定反贫困立法 二梳理并完善现行的生态型反贫困相关立法 第三节 西部地区生态型反贫困法律保障体系建设中的关键问题 一西部地区生态型反贫困法律保障体系建设中的权利主体识别 问题 二西部地区生态型反贫困法律保障体系建设中的程序运行问题 三西部地区生态型反贫困法律保障体系建设中的法律责任承担 问题 参考文献 后记