规划之衡--我国城乡规划实施的制度探索

文超祥著的《规划之衡--我国城乡规划实施的制 度探索》系统介绍了行政法领域“平衡模式”的理论 背景和基本观点，从城市总体规划和控制性详细规划 两个法定规划层面，针对目前内容繁杂、主次不清的 弊端，提出分层次、分类别编制审批的模式，以平衡 行政权与公民权的思想为指导，从实施组织机制、监 督机制、反馈机制、绩效考核机制和救济机制等五个 方面建构了城乡规划实施的平衡机制。此外，本书还 通过对诚实信用原则、比例原则、和谐理念及和解制 度等三个维度的深入分析，探讨了“平衡模式”构建 中的“信”、“度”、“和”等制度设计的基本准则 。 全书可供广大城乡规划师、城乡规划管理人员、 高等院校城乡规划专业等师生学习参考。

文超祥，男，1971年9月(农历)生于湖南浏阳，现为厦门大学城乡规划系主任、教授、高级城市规划师、国家注册城市规划师、律师。南京大学经济地理学与城乡规划专业本科毕业，理学学士学位；重庆大学城市规划与设计专业硕士研究生毕业，工学硕士学位；同济大学城市规划与设计专业博士研究生毕业，工学博士学位。曾担任广东省韶关市市政工程公司施工技术员、广东省韶关市城建规划设计室(后更名为广东省韶关市城乡规划市政设计研究院)副主任，广东省韶关市城乡规划局副局长、总规划师、局长。曾兼任广东省城市协会副理事长(2010—2012年)、韶关市城市规划委员会秘书长(2009—2011年)等社会职务。现担任中国城市规划学会城市治理学术委员会副主任委员，城乡规划实施委员会委员、厦门市城市规划学会副秘书长、厦门市政府立法咨询专家、南平市政府顾问、平潭综合试验区规划顾问等社会职务。先后在《城市规划》、《城市规划学刊》、《国际城市规划》、《城市发展研究》、《规划师》等刊物发表学术论文近30篇。获第二届中国城市规划学会青年论文二等奖1项，金经昌中国城市规划优秀论文奖4项，华夏建设科学二等奖1项，省级以上各类规划设计奖10余项。

第1章 绪论 1.1 平衡与失衡 1.2 城乡规划实施的“平衡” 1.3 相关研究概述 1.3.1 相关法学研究 1.3.2 城乡规划的公共政策属性 1.3.3 我国城乡规划制度建设 1.3.4 西方城乡规划制度 1.3.5 城乡规划实施机制 1.4 思路及方法 第2章 中西殊途，“平衡”同归——“平衡模式”的理论依据和现实背景 2.1 西方行政学说的启示 2.1.1 西蒙的行为主义 2.1.2 帕金森和帕金森定律 2.1.3 布坎南公共选择理论 2.1.4 奥斯本的企业家政府理论 2.2 城乡规划价值观 2.3 “平衡模式”的理论背景和基本观点 2.3.1 传统“管理模式”的基本观点和局限性 2.3.2 西方“控权模式”的基本观点和局限性 2.3.3 “平衡模式”的基本观点 2.4 “平衡模式”的现实背景 2.4.1 集体本位意识的文化传统 2.4.2 国家行政法律制度背景 2.4.3 快速发展阶段的社会现实 2.5 城乡规划的法律属性 2.5.1 行政计划 2.5.2 德国的行政计划 2.5.3 日本的行政计划 2.5.4 城市总体规划的法律属性 2.5.5 控制性详细规划的法律属性 2.6 小结 第3章 “管理”渊远。“平衡”根深——传统城乡规划制度的渊源和思想基础 3.1 传统城乡规划制度的发展历程 3.1.1 以礼代法(西周及春秋时期) 3.1.2 礼法相参(秦至唐初) 3.1.3 礼入于法(唐初至清末) 3.1.4 近代转型(清末至民国) 3.2 古代城乡规划制度 3.2.1 城市土地制度 3.2.2 城市住宅制度 3.2.3 城市建设制度 3.2.4 建筑审批及违法建设查处制度 3.2.5 技术标准 3.3 近代转型时期的城乡规划制度 3.3.1 主干法 3.3.2 配套法 3.3.3 相关法 3.4 传统城乡规划制度的思想基础 3.4.1 中庸思想的文化认同 3.4.2 集团本位的日益强化 3.4.3 发达的公法文化 3.5 小结 第4章 “管理”式微，“控权”突起——新中国成立后城乡规划制度的发展和思想碰撞 4.1 经济恢复和学习苏联时期(1949—1957年) 4.1.1 规划管理机构 4.1.2 编制审批制度 4.1.3 规划许可制度 …… 第5章 基于“控权”，渐向“平衡”——西方城乡规划制度的主流和动向 第6章 扬弃“管理”，走向“平衡”——我国城乡规划制度的改革途径 第7章 面向实施，构建“平衡”——“平衡模式”在法定规划层面的制度构建 第8章 平衡之“信”——诚实信用原则 第9章 平衡之“度”——比例原则 第10章 平衡之“和”——传统和谐理念及和解制度 第11章 结语：规划之“衡” 附录一 作者发表的相关论文 附录二 术语解释及说明 参考文献 致谢