内生改革--社会需求视角下政府重塑研究(以山西L县W乡为例)/山西大学中国城乡发展研究丛书

目前，我国开启了从“社会国家化”到“国家社 会化”的政治转型，国家对农村社会也由“资源汲取 ”进入到“资源反哺”阶段。在这种国家战略发生重 大改变和基层社会现代化不断加深的情况下，传统基 层政府的功能逐渐丧失，而根据社会变化进行的基层 政府改革和构建尚在探索之中，因此亟需从理论和实 践上探讨基层政府的改革和出路问题。王慧斌编著的 《内生改革--社会需求视角下政府重塑研究(以山西L 县W乡为例)》采用实证调研的研究方法，对L县W乡进 行的一系列改革创新．如农民之家、文化大院、廉政 大院、农村集体资产资源交易站、说事评理谏言协会 等进行具体描述、经验总结的基础上，结合理论分析 ．提出在当前要真正实现乡镇政府的改革目标，就必 须改变当前的改革路径，由国家建构下外力推动式的 制度供给转变为社会需求下的内生改革，即从应对农 村基层社会不断发展变化和农民需求不断提升的现实 出发，挖掘基层社会内部的治理资源，以满足社会发 展需求来重塑乡镇政府的角色和职能。

王慧斌，男，1986年生，山西陵川人，政治学博士，主要从事基层民主与地方政府研究，现任山西大学中国城乡发展研究院讲师。在《科学技术哲学研究》《中国农村研究》《理论探讨》《新视野》等期刊上发表多篇学术论文。曾参与国家社科基金重点项目和一般项目各1项、山西省软科学项目2项，山西省归国留学人员项目2项，山西省高校哲学社科项目1项，主持山西省研究生创新项目1项，并多次参与企事业和地方政府委托的横向项目。

序言 导论 第一节 问题的提出 第二节 国内外研究综述 第三节 研究方法与案例选择 第四节 研究思路及主要内容 第五节 相关概念与基本理论 第一章 社会发展催生政府内生改革的背景与现实 第一节 我国乡镇政府改革历程的回顾与反思 一 国家行政推动：我国乡镇改革的历史回顾 二 “悬浮式” 改革：我国乡镇改革的历史反思 第二节 多重矛盾交织：乡镇政府改革的客观环境 一 矛盾汇集的“特殊区域” 二 远近闻名的“上访大乡” 三 无官能升的“硬地皮” 第三节 维持地方稳定：乡镇政府改革的社会压力 一 三大活动 二 新官上任 三 群众路线 第四节 回应社会需求：乡镇政府改革的内生动力 一 社会需求促使“乡一村”两个层面整体协同改革 二 社会需求推动政府“机构、方式、主体”稳步发展 小结 第二章 服务视角下的政府机构整合与职能转变 第一节 服务视角下的机构整合 一 “农民之家” 二 “五大中心” 三 “两个大院” 四 驻村工作室 第二节 服务视角下的职能转变 一 集中办公与窗口服务 二 便民手册与服务引导 三 干部驻村与服务群众 第三节 服务视角下的干部考核 一 领导推动下的自我管理 二 制度治理下的绩效考核 三 民主监督下的岗牌评议 小结 第三章 市场经济下政府的角色定位与方式转变 第一节 集体产权失效：农村集体资产资源交易站建立的背景 一 集体产权监督机制失效导致“腐败”严重 二 政府管理方式滞后导致农民“维权”受阻 第二节 政府搭台：农村集体资产资源交易站的建立过程 一 一 实地考察学习经验 二 找寻依据制订方案 三 成立机构建立场所 四 排除阻力清除障碍 五 制定原则分布推进 第三节 市场交易：农村集体资产资源交易站的运行实践 一 统一进场与民主决策 二 程序公开与市场交易 三 多方监督与法律主导 第四节 合作共贏：农村集体资产资源交易站的运行效果 一 转变政府角色赢得群众信任 二 扩大群众参与缩小腐败空间 三 规范企业行为促进经济发展 第五节 三权同步：实现农村集体产权交易站持续发展的基础条件 一 加快制度“确权”步伐 二 加大政府“放权”力度 三 加强农民“维权”能力 小结 第四章 社会自治下的政社协商共治与关系转变 第一节 社会失序：群众说事评理谏言协会的成立背景 一 矛盾复杂难以化解 二 法治缺失难以治理 三 政府干预难得民心 四 村庄分裂难行自治 第二节 政府主导：群众说事评理谏言协会的成立过程 一 挖掘资源动员乡贤 二 实地考察学习经验 三 出资帮扶提供场地 四 广泛宣传强势推动 第三节 社会参与：群众说事评理谏言协会的实际运行 一 业务范围与协会职责 二 免费服务与三室设置 三 协会自治与群众主体 四 程序规范与制度保障 小结 结论与讨论 第一节 结论：以社会需求重塑政府 一 社会需求是政府内生改革的动力与方向 二 以社会需求限定政府角色及其职能范围 三 以发展需要转变政府治理的方式和形式 四 以互动式治理实现政社关系的协商共治 五 以社会评价检验政府改革的过程和绩效 第二节 讨论：内生改革何以持续 一 改革政策的延续问题 二 改革风险的规避问题 三 改革方式的运用问题 参考文献 附录 附件1 W乡关于建立推行“双五二一”群众工作法的实施方案 附录2 W乡社会服务管理中心工作人员绩效考核办法 附件3 W乡关于建立农村集体资产资源交易站、强化农村“三资”管理的实施方案 附件4 W乡农村集体资产资源交易站操作办法(试行) 附件5 W乡农村集体资产资源委托交易代理协议书 附件6 W乡党的群众路线教育实践活动创新行动实施纲要 附件7 W乡群众说事评理谏言协会开展工作的实施意见 附件8 w乡群众说事评理谏言协会章程 附件9 L县“1+2”转型发展模式一一资源型县域转型发展的路径选择 后记