基层社会治理新常态下乡镇政府职能转变研究--以华北石镇为例

由薛金礼所著的《基层社会治理新常态下乡镇政 府职能转变研究--以华北石镇为例》以华北石镇为案 例研究了基层社会治理新常态下的乡镇政府职能转变 ，论证的主要学术观点：乡镇政府不是“经营谋利” ，而是自利性生存，是基于生存逻辑下的合理的自利 性追求，是内外困境下的一种被动的必然反应；乡镇 政府不是“职能悬浮”，而是在乡村社会中履行了广 泛的职能，发挥了重要作用，但乡镇政府职能履行效 果取决于上级政府考核导向和自身财力，导致乡镇出 现类似职能悬浮现象的根源在于乡镇政府生存的外部 行政体制而非乡镇自身。 本书研究了乡镇政府职能转变的问题及成因，探 讨了阻碍基层社会治理新常态下乡镇政府职能转变的 体制因素，为深化行政管理体制改革、实现基层社会 治理新常态下的乡镇政府职能转变目标，提供了可操 作性的借鉴。

薛金礼，1980年生，山东潍坊人。2014年北京师范大学马克思主义学院行政管理专业博士研究生毕业，，获管理学博士学位，师从孙津教授，现为河南理工大学教师，河南理工大学城乡发展与社会治理研究中心研究人员，主要从事农村问题、基层治理方面的研究工作，发表学术论文十余篇，主持科研课题多项。

第一章 基层社会治理新常态下的乡镇政府职能转变 第一节 基层社会治理新常态与乡镇政府职能转变 一 乡镇机构改革的历史回顾 二 乡镇政府行为：经营谋利说 三 乡镇政府职能：乡镇悬浮说 第二节 理论假设与个案 第二章 乡镇政府职能转变研究的理论基础 第一节 核心概念界定 一 政府 二 乡镇政府 三 政府行为 四 政府职能 五 政府职能转变 六 自利性生存 七 任务型乡镇 第二节 乡镇政府职能转变研究的理论基础 一 服务型政府理论 二 新公共服务理论 三 治理理论 第三章 税费改革以来石镇政府职能的演变与特点 第一节 石镇的基本情况与田野调查 一 石镇的基本情况 二 田野调查情况 第二节 税费改革以来石镇政府职能的演变 一 乡镇政府职能的文本表述 二 税费改革以来石镇实际履行职能的演变 第三节 税费改革以来石镇实际职能演变的特点 一 石镇政府的常规性职能 二 职能发生结构性变化 三 财力与事权不匹配 第四章 当前石镇政府的职能与行为 第一节 当前石镇政府的职能与行为 一 石镇政府行为研究的必要性 二 当前石镇政府的职能与行为 第二节 石镇政府职能并非悬浮 一 乡镇政府职能悬浮的已有观点 二 财政困难下的石镇政府职能履行 三 石镇政府职能并非悬浮 第三节 “自利性生存”下的石镇赢利 一 石镇政府工作人员的工资状况 二 石镇政府的乱收费 三 石镇构成部门的收益状况 四 石镇政府工作人员的工资来源 五 自利性生存还是经营谋利 第五章 石镇政府职能转变存在的主要问题 第一节 财政增收是石镇的主要目标 一 招商引资和项目建设 二 资源开发 三 向上争取 第二节 完成上级任务而非服务是石镇的主要职能 一 完成上级任务要求石镇履行传统职能 二 内外压力下的石镇行为选择 第六章 石镇政府职能转变存在问题的成因一：压力型体制 第一节 石镇生存的压力型体制环境 一 经济发展类考核 二 多考核指标下的石镇政府 三 完成上级任务成为石镇政府的主要职能 第二节 压力型体制下的石镇乡村关系运作 一 绩效考核 二 薪酬管理 三 乡镇干部包保制度 四 村财乡管与上收公章 五 人事控制 第七章 石镇政府职能转变存在问题的成因二：财政困难 第一节 税费改革以来石镇的财政收支 一 石镇财政收支状况 二 财政收支体现的石镇职能 第二节 石镇村级组织的收支状况 一 石镇村级组织收支的总体状况 二 村级组织的具体支出去向 三 村级组织公共服务的资金来源 四 石镇政府提供的帮助 第三节 财政困难对石镇职能转变的影响 一 “营改增”加剧了石镇财政困难 二 财政困难导致石镇努力增收节支 三 财政困难导致石镇履行职能困难 四 财政困难导致石镇职能转变困难 第八章 从石镇看如何实现乡镇政府职能转变的目标 第一节 乡镇政府职能合理性分析的理论框架 一 当前政策规定下的乡镇职能定位模糊 二 西方国家乡镇政府的职能定位 三 乡镇政府职能定位的已有探讨 四 国内乡镇政府职能定位的实践探索 五 乡镇政府职能定位的合理范围 第二节 从石镇看乡镇政府职能转变的制约因素 一 部分职能不应属于乡镇职能范围 二 县乡关系现状制约职能转变 三 财政困难下的乡镇政府缺乏服务能力 四 部分职能要求超出乡镇职权范围 第三节 解决乡镇政府职能转变存在问题的建议 一 重新界定乡镇政府职能 二 完善对乡镇政府的考核机制 三 增强乡镇政府的财力与公共服务能力 四 完善对乡镇政府的属地管理原则 结语