民国时期的公文改革与行政效率--1912-1949

中国现代意义上的行政学产生于民国时期，自此 ，行政效率成为官方与学者实践和研究的重点与热点 。但在中国近现代政治行政的研究范畴中，对民国时 期的行政效率研究是较薄弱的环节。而在行政效率研 究中，从公文及其改革的视角进行探讨更是薄弱之处 。然而，民国时期各政权为提升行政效能所进行的各 项行政改革中，公文改革往往事涉其中。通过对民国 在转型期所确立的新的政治大环境的考察，由李章程 所著的《民国时期的公文改革与行政效率--1912- 1949》从公文机构、公文程式、公文处理及公文人员 四个维度对民国不同时期的公文改革与行政效率进行 了较详细的梳理，探讨公文改革在哪些方面提升或改 善了行政效率，对行政效率的提升或改善的程度如何 ，以期促进行政学、历史学与公文档案学等学科的交 叉研究。

李章程，出生于1979年，江苏盐城人，博士在读。湖州师范学院历史系副教授，校优秀中青年学术带头人，2015年去台湾访学3个月。主要从事公文档案史、行政史的研究，主持和参与省部级课题3项，市厅级课题10项，发表论文lO多篇。

绪论 一 研究缘起 二 研究的空间与起点 三 概念的厘定 第一章 南京临时政府的公文改革与行政效率 第一节 晚清(1840一1911)：半殖民半封建社会与公文的巨变 一 近代以前的中国古代公文 二 鸦片战争：社会性质的巨变与公文的历史转型 第二节 南京临时政府的公文改革与行政效率 一 公文工作机构 二 公文程式 三 公文处理 四 公文人员 第二章 北洋军阀统治时期的公文改革与行政效率 第一节 公文程式 一 1912年公文程式令 二 1914年公文程式令 三 1916—1917年公文程式(令) 四 1916—1917年后的公文程式(令) 第二节 公文管理机构 一 中央层面的公文机构 二 地方层面的公文机构 第三节 公文文面款式 一1912—1913年公文格式 二 1913年《国务院厘定公文书用纸程式条例》 三 1914—1916年公文格式 四 1916年后公文格式 第四节 公文处理 一 中央层面官署内公文处理规则的制定 二 公文传递 第五节 公文人员 一 废提塘 二 重设公文人员 第六节 电报公文与行政效率 一 电报公文革新了传统的公牍传递体系 二 信息流通点点模式向点、面交相覆盖模式转变 三 抢占了舆论制高点，推动了政治社会化进程 第三章 南京国民政府前期(1927—1932)的公文改革与行政效率 第一节 公文程式 一 国民政府颁布正式公文程式前的状况 二 1927—1928年国民政府公文程式令 三 公文程式与行文系统 第二节 公文格式 一 公文用纸 二 标点、分段 三 公文用语 四 公文革新 第三节 公文机构 一 隶属于秘书处(室) 二 隶属于总务处 三 隶属于文书局 四 不设处室，另辟专职人员 五地方公文机构的设置 第四节 公文人员 第五节 公文处理 一 制定公文处理程序 二 公文摘由 三 公文处理手续之变革 第四章 行政效率运动与公文改革 第一节 行政效率与行政效率运动 一 行政效率概述 二 行政效率运动的背景 第二节 行政学研究与公文革新 一 《行政效率》与公文革新 二 行政学专著与公文革新 三 文书档案学研究与公文革新 第三节 公文制度 一 1933年《公文处理改良办法》 二 行政院行政效率促进会与《改进各机关文书处理办法》 三 文书档案连锁法 四 省府合署办公与公文改革 第四节 公文处理 一公文处理的现状 二 公文处理的原则 三 公文处理的改革 四 公文传递 第五节 公文人员 一 中央各部会公文档案管理人员 二 县公文档案人员 第六节 行政效率与公文革新的评价 第五章 抗战时期的公文改革与行政效率 第一节 战时公文管理机构 第二节 公文制度 一 行政院公文改革的导向——《公文改良办法》 二 行政三联制与公文改革 第三节 公文处理 一 制定公文处理办法 二 纠正效率低的公文处理方式 三 不同类型部门之改革 四 公文登记手续的改革 五 公文内容改革 第四节 公文人员 第五节 蒋介石与抗战时期的公文改革 第六章 抗战后(1946一1949)的公文改革与行政效率 第一节 公文程式 第二节 文书工作竞赛 一 《文书处理竞赛实施办法纲要》 二 《缮写工作竞赛实施办法纲要》 三 《档案管理工作竞赛实施办法纲要》 第三节 公文处理 一 公文简化成为公文改革的主流 二公文登报制度 三 公文用纸的统一 四公文传递与保管 结 论 一 公文程式与行政效率 二 公文机构(人员)与行政效率 三 公文处理与行政效率 四 公文信息交流与行政效率 参考文献