新型城镇化战略下建设用地再开发政策的理论与实践

唐健、王庆日、谭荣编著的《新型城镇化战略下 建设用地再开发政策的理论与实践》是中国土地勘测 规划院“土地政策实施监测评估”项目的年度成果。 该项目主要任务是依托土地政策实证研究基地，对国 家重点关注的土地政策在地方的实施和创新情况进行 监测和评估。本书基于大量的监测案例，以满足政府 职能转变和管理方式创新为全书的逻辑主线和框架， 系统地分析评估了新型城镇化战略下存量建设用地的 再开发政策，重点对比分析了政府主导、市场参与和 利益相关方自组织特征的城镇与集体存量建设用地再 开发案例的模式特征，以及不同模式选择的影响因素 、成本和绩效，总结了典型国家和地区存量建设用地 再开发的做法和经验，提出了我国存量建设用地再开 发的政策建议，为新型城镇化战略下存量建设用地再 开发政策设计提供了经验借鉴和理论支持，为土地政 策在新型城镇化中更好地发挥作甩提供了决策依据。

谭荣，博士，浙江大学公共管理学院教授，博士生导师。“全国百篇优秀博士学位论文”获得者，在Land Use Policy、Urban Studies、《管理世界》等国内外重要学术刊物上发表论文60余篇，出版专著5部。 王庆日，博士，中国土地勘测规划院研究员，《中国土地科学》编辑部副主任。长期从事土地利用管理和政策研究，主持并参与国家社科基金、国土资源部公益性行业科研专项、国土资源部软科学等多项项目。 唐健，中国土地勘测规划院地政研究中心主任，研究员，中国地质大学(武汉)特聘教授。主要研究方向为土地制度与政策，主持完成国家社科基金重点项召、各部委及地方委托研究项目50余项。

第一章 新型城镇化与建设用地再开发：问题与反思 一 新型城镇化的背景 (一)新型城镇化的新内涵 (二)存量建设用地政策改革创新：推进新型 城镇化的新工具 二 存量建设用地的利用低效问题 (一)“存量建设用地”与“利用低效”：界定与辨析 (二)存量建设用地利用低效的现状 三 存量用地低效利用的原因 (一)土地利用者和管理者的现实选择 (二)现行土地政策和管理模式的必然结果 (三)制度环境的局限 (四)传统用地习惯与观念的内在驱动 四 存量用地低效利用的影响 (一)土地资源可持续利用的瓶颈 (二)土地收益分配合理化的短板 (三)经济、社会、生态协调发展的重压 五 存量用地低效利用的现实应对 (一)盘活存量：国家用地战略重点的转移 (二)盘活低效存量建设用地的地方性试验 (三)小结：政府的力量、市场的力量和社会的力量 六 新型城镇化战略对存量建设用地再开发政策的要求 (一)存量建设用地再开发政策的主要目标 (二)存量建设用地再开发的政策取向 七 研究目标与全书的安排 (一)全书的研究目标 (二)全书的章节安排 第二章 建设用地再开发的政策选择：理论辨析 一 存量用地再开发中的公共物品问题 (一)存量用地再开发的公共物品属性 (二)公共物品供给与利用的困境： 四个理论模型 (三)反思公共物品问题：存量用地再开发的可能出路 二 治理结构、制度环境、社会基础与存量用地再开发 三 存量用地再开发的治理结构选择 (一)存量用地再开发治理结构的简单例子 (二)市场制、层级制和自组织的特征 (三)治理结构引致的存量用地再开发的利益分配 (四)存量用地再开发治理结构选择背后的逻辑 四 存量用地再开发的制度环境 (一)制度环境的多重影响 (二)制度环境引致的存量用地再开发的利益分配。 五 存量用地再开发的社会基础 (一)社会基础引致的个体行为 (二)社会基础影响治理结构的选择 (三)社会基础支撑着制度环境 六 总结：全书的理论选择和分析框架 第三章 建设用地再开发的法规基础 一 建设用地再开发的相关法规梳理 (一)相关法规概述 (二)集体建设用地再开发的相关法规梳理 (三)城镇建设用地再开发的相关法规梳理 二 存量建设用地再开发的法规障碍分析 (一)从增量到存量：产权的转移或调整成为关键 …… 第四章 政府主导下的城市存量建设用地再地再开发研究 第五章 政府主导下存量集体建设用地再开发 第六章 市场参与的城镇存量用地再开发 第七章 市场参与的集体存量建设用地再开发 第八章 利益相关方自组织实施城镇存量用地再开发 第九章 利益相关自组织实施存量集体建设用地在开发 第十章 理论的反思：存量用地再开发模式的选择 第十一章 存量用地再开发的国际地区经验与启示 第十二章 新型城镇化战略下存量建设用地再开发的权衡与管理