超越精英治理--农村能人队伍建设问题研究(基于浙江的实证分析)/地方治理创新研究丛书/党校文库

顾金喜(1979一)。男，浙江台州人，浙江大学政治学理论博士，现为中共浙江省委党校公共管理教研部副教授、硕士生导师，中国社会科学院马克思主义学院“马克思理论骨干人才”博士研究生，主要研究领域：政治哲学、基层民主治理、公共危机管理等。在《浙江大学学报》、《学术界》、《浙江学刊》、《浙江社会科学》、《探索》、《理论探索》、《中共浙江省委党校学报》等刊物公开发表论文三十余篇。自2009年到浙江省委党校工作以来，主持完成国家社科基金项目《农村能人队伍建设问题研究——基于浙江的实证分析》一项，参与国家社科重大项目、重点项目、一般项目多项。入选浙江省首批“之江青年社科学者”、浙江省“新世纪151人才工程”第三层次。

导论 一 研究缘起 (一)先富能人参政与治村已成为社会关注的热点 (二)农村能人队伍建设事关全面小康社会建设大局 (三)农村能人队伍建设有助于农村社会和谐稳定 (四)农村能人队伍建设问题的研究有助于 基层治理研究范式的完善 二 文献综述 (一)先富能人及精英治理等内涵的界定 (二)先富能人治村的创新模式 (三)能人治村的功能分析 (四)能人治村模式的转型与完善 (五)对能人治村及乡村精英治理研究的评述 三 研究方法 四 研究框架 第一章 农村能人队伍建设的理论透视 一 人力资本及其增值理论 (一)人力资本理论的提出 (二)人力资本理论的核心主张 (三)人力资本增值的路径 二 人力资本理论对农村能人队伍建设的启示 (一)建设一支高素质的农村能人队伍 (二)建构多元化的农村人力资本投资和服务体系 (三)促进农村剩余劳动力非农化转移 (四)完善政策扶持体系吸引乡村精英回归 (五)统筹城乡基本公共服务体系 第二章 农村能人是新农村建设的中坚力量 一 新农村建设的内在动力 (一)农村人力资源是新农村建设的主要动力和内生增量。 (二)发挥农民在新农村建设中的主体作用 (三)提升农业核心竞争力和可持续增长动力 二 农村能人在新农村建设中的战略地位和作用 (一)农村能人的内涵界定 (二)农村能人在农村经济社会发展中的积极作用 第三章 我国农村能人的角色变迁与先富群体参政 一 传统社会的乡绅自治及其瓦解 (一)乡绅在传统社会治理体系中发挥的作用 (二)乡绅“劣绅化”及其社会治理结构的瓦解 二 作为道德权威的农村能人：威权体制下的政令贯彻者 (一)国家政权建设和乡村社会治理结构重塑 (二)新乡村权力精英的崛起和道德能人治村 三 先富能人：新时期乡村自治的引领者 (一)先富能人治村现象的出现及其概念的辨析 (二)农村先富能人治村是社会转型的必然结果 (三)农村先富能人参政的动机 第四章 农村能人队伍建设存在的问题 一 捐资竞选与选举的公平性、规范性问题 (一)基层换届选举竞争白热化 (二)贿选侵蚀基层民主政治环境 (三)先富能人捐资竞选导致选举不公 二 先富群体竞选导致的新派系斗争问题困扰乡村自治 (一)传统宗族势力复兴对乡村自治的影响 (二)先富能人竞选导致的新派系分裂对村民自治的干扰 三 农场能人治村的规范性以及治村能力问题 (一)能人治村行为的失范导致乡村社会冲突 (二)能人治村能力遭受现实复杂问题的挑战 四 行政吸纳与政策支持问题 (一)行政吸纳及其不同的表现层次 (二)基层政府对先富能人行政吸纳的客观必然性 (三)基层政府对先富能人行政吸纳导致的问题 五 对先富能人治村行为的监督问题 六 培训与成长：农村能人的发展与辐射能力问题 第五章 农村能人队伍建设的指标体系建构与培育路径 一 农村能人队伍建设的评价标准 (一)品德标准 (二)知识标准 (三)能力标准 (四)业绩标准 二 农村能人队伍建设的指标体系 (一)农村能人队伍建设的数量指标 (二)农村能人队伍建设的质量指标 三 农村能人队伍建设的路径分析 (一)强化行政吸纳，吸引乡村外流经济精英回流 (二)加强农村人力资本投资，推进农村能人队伍建设 第六章 完善农村能人队伍建设的政策支持体系 一 实施农村人才投资优先保证的财政金融政策 (一)加大公共财政对农村人力资本投资的力度 (二)财政支出突出对农村能人队伍建设的结构性扶持 (三)实施农村人才投资优先保证的税收和金融政策 二 畅通农村先富能人参政渠道 (一)基层政府治理结构和机制创新 (二)基层治理规则重构，嵌入农村能人的参政要素 (三)基层政府职能转变和角色重塑 三 实施现代农业和新农村建设人才支撑计划 (一)完善促进农村人才发展的公共服务体系 (二)实施现代农业和新农村建设人才支撑计划 (三)引导和鼓励大学生到基层创业就业 第七章 创新乡村治理模式规范能人治村行为 一 建构公平的乡村治理结构，夯实乡村和谐治理的基础 (一)正义的社会基本结构是乡村社会和谐的前提 (二)公平分配是乡村和谐治理的保证 (三)保障所有村庄成员正当权益和弱势群体的尊严底线 二 完善村级选举制度，选举德才兼备的先富能人担任村庄“领头羊” (一)扎紧制度的篱笆，严防违法乱纪与品行恶劣者当选 (二)完善竞选承诺制，选贤与能 (三)推行“协议村官”制，确保履行竞选承诺 三 决策民主化、科学化，防止能人治村的决策变异 (一)完善村庄重大事项决策程序，强化对村庄决策制度的贯彻落实 (二)大力推进民主恳谈，促进村庄的有效整合与持续的稳定和谐 四 强化乡村治理制度的贯彻落实 提升能人治村行为的规范性 (一)完善法律体系，为村庄治理提供良好的制度规范 (二)加强《村组法》贯彻落实力度，为规范能人治村提供制度保障 (三)村民会议和村民代表会议制度化、规范化 (四)强化村务公开制度，提高村庄公共事务治理的公开化、透明化程度 五 强化对能人治村行为监督的长效机制 (一)完善村务监督委员会，更好地监督先富能人治村行为 (二)落实村民集体罢免权，依法罢免违规能人村官 结论 农村能人队伍的培育及对乡村精英治理模式的超越 参考文献 附录1 农村能人队伍建设问题研究问卷 附录2 访谈提纲