政府规制政策演进研究(日本经验与中国借鉴)

当代中国，政府与市场的关系是亟待解决的重大 问题，而规制改革是中国经济社会整体转型的一部分 ，是转变政府与市场关系的有效路径。改革开放以来 ，中国政府在规制实践领域取得了很大进展，但同时 规制机构的设置不仅没有独立于政府，甚至有些领域 仍没有独立于企业，政府在缺乏约束和监督情况下掌 握大量审批权，政府寻租空间被拓展。政府以规制形 式参与市场配置资源的过程，政府决定资源的投向和 对象，从而造成资源错配。徐飞编著的《政府规制政 策演进研究：日本经验与中国借鉴》试图在研究日本 规制政策历史演进的经验中，获得对中国规制改革的 有益启示。 本书采取规范分析和实证分析结合、案例分析等 方法来分析时间跨度长达半个多世纪的不同时期的日 本规制政策演变。通过对不同时期日本政府规制政策 产生的历史背景、规制政策、规制机构、规制绩效等 问题的厘清，试图全面、深人理解日本的规制政策。 本书由六章组成。第一章是规制与政府、市场关 系的理论框架。论述了影响规制缓和与规制改革的经 济思潮的演变，从自由放任到市场规制，再到新自由 主义思潮影响下的规制改革及21世纪的新自由主义反 思。第二章至第五章分阶段考察日本战后到20世纪80 年代之前的国家干预；受新自由主义思潮影响的20世 纪80年代后的规制缓和的展开；20世纪90年代中期到 21世纪初日本由规制缓和走向规制改革；受新自由主 义修正影响下的日本规制改革。第六章通过对日本经 验的总结，得到对中国规制改革的启示。

徐飞，经济学博士，沈阳理工大学经济管理学院副教授。研究方向：国际经济学、美国经济。发表论文10多篇，参与科研项目8项，出版学术著作1部。

绪论 第一章 规制与政府、市场关系理论框架 第一节 从放任到规制的理论渊源 一 从亚当·斯密到凯恩斯 二 经济发展初期阶段的政府干预 第二节 新自由主义思潮与政策实践 一 新自由主义代表学派 二 新自由主义政策实践 第三节 新自由主义的反思 第二章 统制经济到规制经济：国家干预主义盛行 第一节 统制型体制向规制型体制转换 一 产业政策与竞争政策 二 经济赶超与政府规制 第二节 规制症结：过度的政府经济行为 一 低速经济增长与封闭的国内市场 二 服务部门的低效率与行业垄断 三 铁三角下规制俘获与“神仙下凡” 第三节 小结 第三章 迟来的规制缓和：新自由主义改革登场 第一节 规制缓和的外部动因 一 日本经济增长速度放缓 二 迅猛发展的经济全球化 三 来自国际市场的压力 四 生产技术与消费需求变化 第二节 规制缓和行动迟缓的症结分析 一 路径依赖与锁入效应 二 既得利益集团的反对 三 传统文化对新自由主义的排斥 第三节 行政改革与公企民营化附属品的规制缓和 一 从临时行政调查会到行政改革推动审议会 二 产权结构改制后的规制重构及规制缓和 三 规制缓和案例分析：日本电信 四 规制缓和案例分析：日本国铁 五 规制缓和案例分析：日本航空 第四节 《规制缓和推进计划》：从细川到森喜朗 第五节 小结 一 规制缓和开始时间比欧美国家稍晚 二 规制缓和领域主要集中在经济性领域 三 规制缓和力度小，行为谨慎 四 规制决策过程——自下而上 第四章 规制缓和到规制改革：新自由主义蔓延 第一节 规制改革的紧迫性 一 日本国内经济与社会状况 二 日美贸易摩擦加剧与日美对话 第二节 规制治理结构的建构：小泉时期强化的新自由主义 一 规制机构的设置 二 规制政策的制定 第三节 规制改革绩效的实证分析 一 产品价格、需求量与消费者剩余视角 二 规制改革行业绩效评价：以电力行业为例 三 规制改革国际比较：PMR和ETCR指数 第四节 小结 一 从规制缓和到规制改革 二 规制机构问题 三 规制政策创新——结构改革特区 四 决策过程变化——自上而下 第五章 规制改革的修正：新自由主义反思 第一节 规制改革的动因 一 美国次贷危机与新自由主义信念动摇 二 东日本大地震与安全规制的缺陷 三 中产社会分化与劳动力市场规制弊端 第二节 规制改革的表现 一 规制改革影响力下降 二 重新审视规制改革目标 三 为民生谋利：安心、安全 第三节 小结 一 新自由主义在日本的反思 二 规制改革的影响力在下降 三 从制度供给转向制度需求 四 地震、经济危机等外部因素冲击了制度变迁，改变了制度变迁的路径 第六章 日本经验与中国借鉴 第一节 日本的经验 第二节 对中国的借鉴 一 中国政府规制改革现状 二 中国政府规制改革问题 三 日本经验对中国的借鉴 附录 2010年日本规制·制度改革分科会第一次报告——绿色改革（节选） 2010年日本规制·制度改革分科会第一次报告——民生改革（节选） 2011年日本规制·制度改革分科会第二次报告（节选） 参考文献