中国城市公用事业政府监管监督体系研究

由郭剑鸣、康莉莹等著的《中国城市公用事业政 府监管监督体系研究》一书作为国家社会科学基金重 大招标项目“中国城市公用事业监管体系创新研究” 的子课题，专门研究“中国城市公用事业政府监管监 督体系”，旨在立足我国城市公用事业政府监管的具 体国情以及社会公众的专业知识、参与意识、体制条 件和城市典型公用事业监管的技术特点等因素，借鉴 英美等发达国家建立多元的城市公用事业政府监管监 督机制的有益经验基础上，从强化立法监督、健全行 政监督、完善公众监督和建立司法审查四个方面，研 究建立以人大立法监督为主导、以行政监督为基础、 以社会监督为促进和以司法审查为保障的分工合作的 约束政府监管行为的监督制度体系，确保政府监管的 有效性和公正性。

第一章 城市公用事业政府监管多元监督体系及其相互关系 第一节 城市公用事业政府监管监督体系的构成 一 城市公用事业政府监管监督体系的内涵与特征 二 城市公用事业政府监管监督体系的构成 第二节 城市公用事业政府监管监督体系建设的目标和意义 一 克服监管失灵 二 预防监管渎职 三 防止权力滥用 四 提高监管合法性 五 健全国家治理体系 第三节 城市公用事业政府监管监督体系的功能“赤字” 一 立法监督：供给不足 二 行政监督：存在惰性 三 司法监督：相对软化 四 社会监督：缺乏途径 第四节 发达国家城市公用事业政府监管监督体系建设的经验 一 监督体系体现委托—代理的精神 二 监督权力贯彻独立与制衡的原则 三 监督途径实行多元复合模式 四 监督机制协同运行 五 监管程序公开透明 第五节 我国城市公用事业政府监管监督体系创新的方向 一 以强化立法监督为根本 二 以理顺行政监督为基础 三 以提升司法监督为保障 四 以培育社会监督为增量突破 第二章 城市公用事业政府监管立法监督的现状与问题 第一节 城市公用事业政府监管立法监督的现状 一 我国城市公用事业政府监管的立法监督主体 二 我国城市公用事业政府监管的立法监督对象和内容 三 我国城市公用事业政府监管的立法监督途径 第二节 城市公用事业政府监管立法监督的发展与变迁 一 城市公用事业政府监管立法监督的探索形成阶段 二 城市公用事业政府监管立法监督的全面恢复和不断规范阶段 三 城市公用事业政府监管立法监督的健康发展和创新阶段 第三节 城市公用事业政府监管立法监督存在的问题 一 监督短缺导致无效监督和无权监督 二 监督滞后，重视事后监督忽视实时监督 三 盲目监督和监督工作形式化 四 监督缺乏强制性 五 立法监督法律责任规定欠缺 第三章 城市公用事业政府监管立法监督的机理与机制 第一节 城市公用事业政府监管立法监督机理 一 城市公用事业政府监管立法监督的概念及特征 二 城市公用事业政府监管立法监督的内在规定性 三 城市公用事业政府监管立法监督的法律依据 四 城市公用事业政府监管立法监督的作用 五 城市公用事业政府监管立法监督的原则 第二节 国外城市公用事业政府监管立法监督的借鉴 一 国外城市公用事业政府监管立法监督的主要做法 二 国外城市公用事业政府监管立法监督的经验启示 第三节 城市公用事业政府监管立法监督机制创新 一 创新城市公用事业政府监管立法监督机构 二 完善城市公用事业政府监管立法监督的法律制度 三 健全城市公用事业政府监管立法监督责任机制 第四章 城市公用事业政府监管司法监督现状与问题 第一节 城市公用事业政府监管司法监督现状 一 我国城市公用事业政府监管司法监督主体 二 我国城市公用事业政府监管司法监督内容 三 我国城市公用事业政府监管具体行为司法审查的标准 第二节 城市公用事业政府监管司法监督的发展与变迁 一 城市公用事业政府监管司法监督探索形成阶段 二 城市公用事业政府监管司法监督逐步规范阶段 三 城市公用事业政府监管司法监督健康发展和创新阶段 第三节 城市公用事业政府监管司法监督存在的问题 一 城市公用事业政府监管权与司法监督权错位 二 城市公用事业政府监管司法检察监督权虚位 三 司法监督权缺乏应有的独立性 四 城市公用事业政府监管审判监督乏力 第五章 城市公用事业政府监管司法监督的机理与机制 第一节 城市公用事业政府监管司法监督的机理 一 城市公用事业政府监管司法监督概念的内涵 二 城市公用事业政府监管司法监督的基本特征 三 城市公用事业政府监管司法监督的依据 四 城市公用事业政府监管司法监督的必要性 第二节 美国和法国城市公用事业政府监管司法监督的经验借鉴 一 美国和法国城市公用事业政府监管司法监督的主要做法 二 美国和法国城市公用事业政府监管司法监督启示 第三节 我国城市公用事业政府监管司法监督机制创新 一 创新城市公用事业政府监管司法监督机构 二 完善城市公用事业政府监管检察监督法律制度 三 完善城市公用事业政府监管审判监督制度 第六章 城市公用事业政府监管行政监督现状与问题 第一节 城市公用事业政府监管行政监督现状 一 城市公用事业政府监管行政监督的内涵 二 城市公用事业政府监管行政监督主体 三 城市公用事业政府监管行政监督客体 四 城市公用事业政府监管行政监督的主要内容 第二节 城市公用事业政府监管行政监督的发展与变迁 一 城市公用事业政府监管行政监督的探索形成阶段 二 城市公用事业政府监管行政监督的恢复和重建阶段 三 城市公用事业政府监管立法监督的健康发展和创新阶段 第三节 城市公用事业政府监管行政监督中存在的问题 一 城市公用事业政府监管行政监督理念层面 二 城市公用事业政府监管行政监督体制层面 三 城市公用事业政府监管行政监督技术层面 第七章 城市公用事业政府监管行政监督创新的机理与机制 第一节 城市公用事业政府监管行政监督创新的机理 一 城市公用事业政府监管行政监督的基本功能 二 强化和改善城市公用事业政府监管行政监督的客观必要性 三 城市公用事业政府监管行政监督机制创新的理论基础 第二节 国外城市公用事业政府监管行政监督的借鉴 一 国外城市公用事业政府监管行政监督的基本做法 二 国外城市公用事业政府监管行政监督的经验启示 第三节 城市公用事业政府监管行政监督机制创新 一 监督目标理念的合法性和公共性 二 监督组织体制的独立性和整合性 三 监督运行机制的开放性和有效性 四 监督能力的综合性和现代化 第八章 城市公用事业政府监管社会监督现状与问题 第一节 城市公用事业政府监管社会监督现状 一 城市公用事业政府监管社会监督主体 二 城市公用事业政府监管社会监督模式 三 城市公用事业政府监管社会监督的意义和功能 第二节 城市公用事业政府监管社会监督的发展与变迁 一 全面规制阶段，社会监督缓慢发展 二 逐步开放规制阶段，社会监督恢复发展 第三节 城市公用事业政府监管社会监督存在的问題 一 主观层面：不监督 二 客观层面：难监督 第九章 城市公用事业政府监管社会监督创新的机理与机制 第一节 城市公用事业政府监管社会监督创新的机理 一 社会监督是民主治理的内在要求 二 社会监督保障政府合法、有效监管 三 社会监督是对政府监管实行整体性监督的有机体 第二节 国外城市公用事业政府监管社会监督的经验与启示 一 国外城市公用事业政府监管社会监督的实践与经验 二 国外城市公用事业政府监管社会监督对我国的启示 第三节 我国城市公用事业政府监管社会监督机制创新 一 努力培育公民意识和社会公共监督领域 二 构建多层次社会监督体系 三 健全社会监督保障机制 参考文献