科技支持政策绩效评估--以重庆市为例

党的十八大报告强调要实施创新驱动发展战略， 强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支 撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。科技创新是 促进经济增长的重要途径，通过采取行之有效的科技 政策可以有效地促进科技创新的发展。重庆自1997年 直辖以来，先后制定和出台了一系列鼓励和支持科技 创新活动的政策措施，为推进自主创新营造了良好的 环境。 对于促进科技创新，在政策实施过程中，为了落 实创新驱动成效，不断完善科技政策，有效激发企业 的创新能力，需要调查分析重庆市科技政策执行情况 ，分析研究政策实施过程中存在的问题与原因，进而 完善和修订相关科技政策。 由王崇举等著的《科技支持政策绩效评估--以重 庆市为例》在深入实地调研的基础上，分别从人才政 策、税收政策、金融政策、投入政策和知识产权政策5 个方面，系统地对重庆市科技创新政策的执行状况与 绩效展开评估研究，分析探讨成因，并提出具有针对 性的政策建议，为促进重庆科技创新政策的有效实施 、改善科技创新政策绩效进行积极有益的探索。

徐刚，1963年6月出生，二级教授，硕士生导师。重庆理工大学管理学院院长， 新世纪优秀人才支持计划获得者，全国优秀教育工作者和全国优秀社会科学普及工作者，重庆市高校创新团队（技术创新与战略管理）负责人。长期从事战略管理、技术创新和公司治理方面的教学与研究。主持国家社会科学基金课题等国家级课题5项，省部级项目20余项以及企业横向咨询项目30余项，获得省部级以上成果奖励8项，发表学术论文40余篇，出版著作4部。 陈新力，1964年12月出生，重庆工商大学教授。现从事区域经济学、产业经济学教学和研究。长期关注区域经济政策及相关问题，出版《区域经济环境研究》等学术专著3部，在《数量经济与技术经济研究》等期刊发表学术论文20余篇，主持主研国家及省部级课题10余项，曾获重庆市社科优秀成果一等奖、重庆市科技进步二等奖等。 王崇举(1948-)，男，教授、博士生导师，享受国务院政府特殊津贴。原重庆工商大学校长， 人文社会科学重点研究基地长江上游经济研究中心名誉主任。重庆市学位委员会委员，重庆市学术技术带头人，重庆市重点学科区域经济学学科带头人，重庆市人民政府参事，中国数量经济学会副理事长，重庆市区域经济学会会长。长期从事区域经济学、宏观经济决策理论与方法等领域的研究工作，曾获“全国五一劳动奖章”“振兴重庆争光贡献奖”“影响重庆·三十名经济风云人物”等荣誉称号。

第一章 前言 第一节 研究背景 第二节 科技政策评估的工作内容 第三节 科技创新政策评估方法 第二章 重庆市科技投入政策绩效评估 第一节 重庆市科技投入基本情况， 一、科技投入总体情况 二、科技政策概况 第二节 重庆市科技投入政策实施绩效评估 一、构建评估指标体系的原则 二、评估指标体系 三、科技投入比较分析——与全国及上海市、天津市、四川省、陕西省比较分析 四、创新能力的评价分析 五、科技成果比较分析 六、科技投入对促进经济社会发展的作用 第三节 重点科技政策及实施流程调查分析 一、科技成果转化股权和分红激励政策实施调查分析 二、财政奖励 三、科技创新考核 四、科技政策实施流程调查分析 第四节 重庆市科技投入政策执行中存在的问题分析 一、政策知晓度不是很高，科技投入总量不足 二、R&D投入在不同产业间与企业间分配不均衡 三、政策申报程序及条件烦琐，企业积极性较低 第五节 对策和建议 一、发展和完善多元化的科技投入体系 二、不断优化科技投入政策实施环境 三、简化申报流程，降低企业申报成本 四、完善政策、细则的具体建议 第三章 重庆市科技税收政策绩效评估 第一节 研究背景 第二节 工作开展情况 一、信息调查组织方式 二、信息汇总统计组织方式 第三节 重庆市科技创新税收优惠政策实施绩效调查与分析 一、科技创新税收优惠政策实施状况调查与评估 二、科技创新税收优惠政策绩效分析 第四节 重庆市科技创新税收优惠政策实施过程中的经验及存在的问题 一、重庆市科技创新税收优惠政策实施过程中的成功经验 二、重庆市科技创新税收优惠政策实施过程中存在的问题 第五节 完善科技创新税收优惠政策的建议 一、继续完善科技创新税收优惠政策 二、协调科技税收优惠政策区域间均衡实施 三、注重科技创新税收优惠政策执行的条件和程序设计 四、逐步放宽优惠范围和幅度 五、进一步强化政策宣传 六、建立工作协调机制 七、适时优化调整税收优惠政策 八、注重税收优惠政策与其他激励创新政策的协调配套 第四章 重庆市科技金融政策绩效评估 第一节 研究背景 第二节 本章统计方法概述 第三节 重庆市科技金融政策概述 一、科技金融政策环境不断优化 二、科技金融政策实施力度不断加强 三、重庆市科技金融支持政策类型 四、科技金融政策体系初步建立 第四节 重庆市科技金融政策效果实证测评 一、统计调查问卷分析 二、科技金融政策实施效果的量化得分评价 三、政策满意度评价 四、政策重要性排序 五、已出台科技政策对促进企业科技创新的效果评价 六、科技金融政策实施效果的总体评价 七、金融机构访谈结果评价 第五节 重庆市科技金融政策存在的主要问题 一、科技金融政策信息服务不对称，缺乏共享平台 二、科技金融规模结构难以满足需求，科技企业融资困难 三、科技金融体系制度设计分散，整体性创新不够 四、科技金融人才引培力度不够，科技金融人才匮乏 第六节 优化重庆市科技金融政策的对策措施 一、政府层面 二、金融机构一 三、资本市场 四、中介机构 五、科技企业 第五章 重庆市科技人才政策绩效评估 第一节 研究背景 第二节 工作开展情况 第三节 重庆市科技人才政策实施绩效调查与分析 一、科技人才政策实施状况调查与评估 二、科技人才政策的绩效分析 第四节 重庆市科技人才政策实施过程中的经验及存在的问题 一、科技人才政策实施过程中的成功经验 二、重庆市科技人才政策实施过程中存在的问题 第五节 完善科技人才政策的建议 第六章 重庆市知识产权政策绩效评估 第一节 研究背景 第二节 研究工作概述 第三节 问卷调查结果及分析 第四节 主要结论 第五节 主要经验 第六节 存在的主要问题及改善建议 第七章 研究展望 参考文献 后记