城乡统筹规划方法

以城乡一体化为目标的新型城镇化之路，绝非“ 毕其功于一役”的社会革命，而是围绕人文本位为核 心，逐步撑起一个立体的新型发展结构，最后形成以 人的发展为主要脉络并一以贯之的社会系统。这就要 求城乡统筹规划在实践中不断完善，脱离直觉规划， 走向系统规划。由李惟科所著的《城乡统筹规划方法 》一书论述了这一规划转型的过程，并认为中国未来 的改革需要关注三件事：边缘革命、区域竞争和思想 市场。城乡统筹规划的具体方法与这三件事密切相关 。首先，应通过城乡统筹规划建立全社会共同的底线 ，目的在于规范市场，优化服务；其次，面对区域竞 争，城乡统筹规划应以全民规划为导向，纠正地方政 府的偏好和千预，利用规划指引的方式迅速介入地方 城乡发展中的现实问题和矛盾；再次，为了实现城乡 思想市场的长久持续繁荣，城乡统筹规划应本着和合 共生的文化理念，以和而不同的态度容纳文化的多样 性，从而发挥城乡文化的持续创造力。城乡统筹规划 的具体方法可以概括为持守底线、顺势而为和周遍含 容。 附录项目简介：2013年4月，四川省建设厅委托 中国城市规划设计研究院承接《四川省省域城镇体系 规划（2013-2020）》的规划任务，项目组于2013年 7-8月间完成了四川各市州的调研工作，作者参加了 城乡统筹组的全程调研。

李惟科，1982年生，安徽合肥人。1999-2012年就读于哈尔滨工业大学建筑学院并获得博士学位。国家注册规划师，一级注册建筑师。电子邮箱：hit-upi@163.com

1. 导论 1.1 课题研究的背景与意义 1.1.1 研究的背景 1.1.2 研究的目的与意义 1.2 国内外研究的发展现状及分析 1.2.1 城乡统筹思想的演进脉络 1.2.2 国内城乡统筹规划的研究与实践 1.2.3 国外城乡统筹的发展路径和相关理论 1.2.4 新型城市化理论的发展和影响力 1.2.5 对于城乡规划方法的梳理 1.3 主要研究内容 1.3.1 研究视角的选择 1.3.2 相关概念阐释 1.4 研究方法及研究框架 1.4.1 主要研究方法 1.4.2 研究框架图 2. 中国城乡统筹规划的类型与规划方法 2.1 城乡统筹规划的界定 2.1.1 中国统筹城乡发展的主线 2.1.2 城乡统筹规划的职能 2.1.3 城乡统筹规划主体与客体的转型 2.1.4 城乡统筹规划的类型、目标与内容 2.2 城乡统筹规划的中国特色 2.2.1 全域规划中的战略规划方法 2.2.2 新农村建设规划中的基层公共参与方法 2.2.3 专项规划中的基本公共服务均等化方法 2.2.4 新型城镇化规划中的系统性方法 2.3 城乡统筹规划的实施成效和评价 2.3.1 推行城乡统筹规划取得的成绩 2.3.2 城乡统筹规划方法本身存在的技术问题 2.3.3 规划方法不适用的问题 2.3.4 规划方法在现有体制下难以施展的问题 2.4 本章小结 3. 城乡统筹规划方法的理论研究 3.1 现阶段中国城乡统筹规划的理论拓展 3.1.1 城乡规划理论的发展 3.1.2 对于空间聚集的新认识 3.1.3 对于公共事务治理的新观点 3.1.4 对于新型城乡关系的把握 3.1.5 对于地方立法的理论与实践探索 3.2 城乡统筹规划方法论的路径 3.2.1 城乡统筹规划方法论的多元性 3.2.2 合理性与合乎情理性的方法论基础 3.2.3 定律与现象定律 3.2.4 宏观判断与微观操作相衔接 3.3 城乡统筹规划方法的认识 3.3.1 解决问题的钥匙——针对性 3.3.2 不同专业的协调——综合性 3.3.3 稳定运行的程序——规范性 3.3.4 决策模式的转向——公共性 3.4 城乡统筹规划方法的体系 3.4.1 逻辑层 3.4.2 支撑层 3.4.3 运作层 3.5 本章小结 4. 城乡统筹规划方法的完善思路——从直觉规划到系统规划 4.1 调整规划构架完善规划编制 4.1.1 从规划城乡空间到调整城乡关系 4.1.2 不同层级规划中城乡关系的调整重点 4.1.3 城乡统筹规划应立足于“在地规划” 4.2 推动地方立法明确规划定位 4.2.l 城乡统筹规划纳入法定规划的路径 4.2.2 地方土地要素相关问题立法的影响 4.2.3 城乡统筹规划是“三规合一”的平台 4.3 服务地方发展完善政策职能 4.3.1 不同层面区域政策对于城乡统筹规划的影响力 4.3.2 城乡统筹规划对于区域政策的整合 4.3.3 保障公民自由的公共政策设计 4.4 匹配规划事权保障规划实施 4.4.1 明确城乡统筹规划的事权结构 4.4.2 根据发展需要选择统筹城乡发展的平台 4.4.3 优化统筹城乡发展平台的规划事权 4.5 本章小结 5. 城乡统筹规划的运作思路——底线·竞争·多元 5.1 城乡统筹规划的市场底线 5.1.1 促进农村市场经济和农村社会协调发展 5.1.2 依据城乡统筹规划建立农村产权市场的定价机制 5.1.3 城乡统筹规划对于农村产权交易的保护机制 5.2 农村公共服务规划的路线与重点 5.2.1 充分发挥合作社的经济主体作用 5.2.2 优化农村公共服务的空间组织结构 5.2.3 加强劳动力转移与就业中的公共服务 5.3 实现区域互动与统筹协调 5.3.1 区域竞争的推力与转向 5.3.2 纠正地方政府的偏好与干预 5.3.3 城乡统筹规划指引的羁束与服务 5.4 城乡要素流动的趋势与规划 5.4.1 城市更新与新农村建设相互促进 5.4.2 充分发挥农村场所的社会作用 5.4.3 加强城乡联系网络的建设 5.4.4 关注城乡接合部社区的演替 5.5 乡土文化的传承与规划 5.5.1 探索精神的物化 5.5.2 离土中国的文化发展 5.5.3 和合共生的文化理念 5.5.4 周遍含容的规划视角 5.6 统筹城乡思想市场的发展 5.6.1 思想市场主导城乡兴衰 5.6.2 平民教育的规划支撑 5.6.3 维护地区的多样性 5.6.4 改革单向度的城乡规划 5.7 本章小结 6. 结论 附录：四川省城乡统筹考察报告 参考文献 致谢