透明政府--理念方法与路径/法治国情调研丛书

吕艳滨主编的《透明政府--理念方法与路径》基 于中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目 组连续6年开展的政府透明度指数测评的数据以及部 分涉及政府信息公开的行政诉讼案件，从政府信息的 界定、主动公开、依申请公开、回应社会关切、政府 信息公开工作年度报告发布等方面，对目前政府信息 公开制度实施中面临的问题进行了梳理和分析，并从 如何提升公开效果的角度，提出了完善政府信息公开 制度的建议。

吕艳滨，法学博士，中国社会科学院法学研究所法治国情调研室副研究员、法治蓝皮书副主编、法治蓝皮书工作室主任。中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目执行研究员，政府透明度指数、政府信息公开第三方评估、浙江法院阳光司法指数、高等教育透明度指数等项目的主要参与者、执笔人。 主要研究领域为行政法、信息法、实证法学。

第一章 导论 一 透明政府的意义 (一)透明政府是治理体系和治理能力现代化的题中之义 (二)透明政府有助于提升政府的公信力 (三)透明政府有助于实现社会公正 (四)透明政府有助于促进社会进步 (五)透明政府有助于倒逼政府提升管理水平 (六)透明政府有助于维护社会稳定 二 文献综述 三 研究思路与方法 第二章 政府信息 一 概述 二 “信息”？“文件”？抑或其他？ 三 如何理解“履行职责” (一)所履行的职责应是行政机关的行政管理职责 (二)不应对“履行职责”作过窄解释 (三)是否属于政府信息与其所反映的法律事实是否具有法律效力无关 四 如何认定信息的产生方式 五 关于政府信息的“保存” 六 小结 第三章 主动公开 一 概述 二 主动公开平台 三 政府信息公开目录 (一)概述 (二)目录建设存在的问题 四 主动公开的现状与面临的问题 (一)主动公开的成效 (二)清单制与主动公开 (三)加强解读，提升公开效果 (四)主动公开质量仍需提升 五 小结 第四章 主动回应社会关切 一 调研方法及基本情况 二 积极回应社会关切的主要做法 (一)加强政策回应网站栏目建设 (二)注重重大舆情的研判 (三)回应意识不断增强 (四)注重对社会热点的快速反应 (五)回应形式趋于多样 三 回应社会关切存在的问题 (一)回应模式化，“将展开调查”成万能回复 (二)回应或抓不住重点，或避谈核心问题 (三)回复敷衍，说服力差，态度有待完善 四 小结 第五章 依申请公开 一 依申请公开的意义 二 依申请公开与主动公开的关系 三 申请指南 四 申请人的资格 五 被申请人 六 申请渠道 七 适格的政府信息公开申请的甄别 八 申请的处理 九 决定公开相关信息的效力 十 小结 附常见依申请公开政府信息申请答复(国家卫生和计划生育委员会) 第六章 政府信息公开工作年度报告 一 概述 二 发布时间 三 发布平台 四 统计口径 五 核心信息 (一)主动公开数据 (二)依申请公开数据 六 小结 第七章 结论 一 公开乃是大势所趋 二 转变观念仍是推进公开的关键 三 公开仍需破解难题 (一)准确定位政府信息公开制度 (二)明确政府信息公开的范围 (三)加大主动公开力度 (四)规范依申请公开工作 (五)进一步加大公用企事业单位信息公开力度 (六)同步推进法治政府建设与透明政府建设 后记 测量法治，从透明度开始