中国农地产权政策变迁中的国家政策叙事研究

现代国家面对的难题之一就是如何让政府政策能够为社会准确认知并有效接受。在新的政策安排与社会理解认可之间，总是存在着新旧政策转换带来的难以弥合的“缝隙”。政策叙事有助于化解政策认知分歧并促成政策共识。作者系统全面地对政策叙事的理论渊源、缘起发轫、概念内涵、要素构成、功能机制进行了系统梳理和阐述，构建了政策变迁过程中政策叙事的分析框架。在此基础之上，运用结构主义叙事分析和内容分析法，将政策叙事视角应用到中国农地产权政策领域，深入探讨了改革开放前后的国家农地产权政策叙事体系，揭示政策变迁中的国家政策叙事作用逻辑和优化路径。

曹志立，1990年出生。2013年毕业于吉林大学行政管理系、获管理学学士学位，2019年毕业于吉林大学行政管理系、获管理学博士学位，现为东北大学文法学院讲师、硕士生导师。致力于政策过程、基层社会治理等领域研究，主持国家社会科学基金、教育部人文社会科学研究等国家级课题多项，在国内外重要期刊上发表论文20余篇，参编教材2部。

\"第一章.绪论 ....................................................................................................... 1 一、研究缘起及意义 ........................................................................................ 2 （一）研究缘起 ................................................................................................ 2 （二）研究意义 ................................................................................................ 8 二、已有文献述评 ........................................................................................... 12 （一）公共政策叙事研究 .............................................................................. 12 （二）我国农地产权政策变迁研究 .............................................................. 29 三、研究资料与方法 ...................................................................................... 35 （一）研究资料 .............................................................................................. 35 （二）结构主义叙事分析法 .......................................................................... 37 （三）基于 QSR Nvivo11工具的内容分析法 ............................................. 38 四、研究思路与主要内容 .............................................................................. 39 （一）研究思路 .............................................................................................. 39 （二）主要内容 .............................................................................................. 40 五、本书创新之处 ........................................................................................... 42 第二章.认识政策叙事：理论基础、内涵体系与现实功能 .............. 44 一、政策叙事的理论基础 .............................................................................. 44 （一）叙事的构成：传统结构主义视角 ...................................................... 44 （二）叙事的建构：一种新的认知方式 ...................................................... 48 二、政策叙事的内涵体系 .............................................................................. 52 （一）政策叙事的内涵 .................................................................................. 53 （二）政策叙事的特征 .................................................................................. 57 （三）政策叙事的形式 .................................................................................. 62 三、政策叙事的现实功能 .............................................................................. 66 （一）建构集体记忆 ...................................................................................... 67 （二）助推社会动员 ...................................................................................... 69 （三）凝聚政策认同 ...................................................................................... 71 （四）提升政府合法性 .................................................................................. 73 第三章.政策变迁中政策叙事的分析框架 .............................................. 76 一、构筑政策共识：政策叙事的内在意蕴 ................................................. 76 （一）传统的政策共识：议程控制与社会参与 .......................................... 77 （二）政策叙事下的政策共识：意义生产与认知扩散 .............................. 84 二、政策共识下的政策叙事过程 ................................................................. 90 （一）政策叙事主体的联盟形成与话语宣称 .............................................. 91 （二）政策核心议题的叙事建构与竞争 ...................................................... 95 （三）主流政策叙事下的共识形成 ............................................................ 100 三、政策变迁中的政策叙事结构：一个分析框架 .................................. 101 （一）话语对象的选择 ................................................................................ 103 （二）政策议题的构建 ................................................................................ 105 （三）政策信念的生产 ................................................................................ 108 （四）叙事策略的运用 ................................................................................ 110 第四章.从“个体”到“集体”：改革开放前国家农地产权的“集体中心”政策叙事 ............................... 113 一、改革开放前新中国的农地产权改革 .................................................... 113 二、政策叙事中的话语对象选择：农民阶级与地主阶级 ....................... 118 （一）“弱者”角色：农民阶级及其生存状态 .............................................118 （二）“坏人”角色：地主阶级及其“联盟”............................................ 121 三、政策叙事中的议题构建：农业合作社的优越性及其效益“释放”...... 124 （一）是否需要建设：农业合作社优越性的论证 .................................... 124 （二）如何提高效益：加快迈进“高级社”和“人民公社”.................. 127 四、政策叙事中的信念生产：农村土地“集体产权”观念的建立 ....... 129 （一）对落后生产关系的摒弃 .................................................................... 130 （二）“集体产权”信念的塑造 .................................................................. 132 五、政策叙事中的策略运用：“敌我”矛盾下的阶级斗争叙事 ............ 135 （一）土地集体产权与私有制的“成本 -收益”再计算 ........................ 135 （二）农业集体化中阶级斗争矛盾的再修饰 ............................................ 138 第五章.从“家庭”到“市场”：改革开放后国家农地产权的“市场中心”政策叙事 .............................. 141 一、改革开放以来中国的农地产权改革 ................................................... 141 （一）基本历程：从“两权”分离到“三权”分置 ................................ 141 （二）本章研究设计 .................................................................................... 144 二、政策叙事中的话语对象选择：新型农地经营主体的兴起 ............. 149 （一）新型家庭经营主体 ............................................................................ 150 （二）新型农民合作社 ................................................................................ 152\"