新经济“闯关东”——东北新动能培育实践与展望

本书是长城智库30年丛书的其中一册，也是长城战略咨询探讨东北地区新经济发展的概论性图书。经研究，我们认为东北地区仍很有希望成为我国重要的经济中心之一，其中，最为关键的手段是抓好新动能培育。为此，本书立足长城战略咨询近些年在东北地区“陪伴式”咨询服务的积累，在深刻领会习近平总书记关于东北振兴系列重要讲话精神的基础上，充分内萃东北本土实践并外取全国先进模式，从咨询顾问较擅长的“实操性”视角，归纳提出新时期东北新动能培育的“六新”突破口，即新产业、新空间、新物种、新研发、新招商、新开放，并细致说明了具体的培育路径和手段，以方便东北地区各级领导干部、企业家朋友及致力于东北振兴的研究人员系统了解新时期东北新动能培育的大格局、总逻辑及有效举措。

目　录 第一章　东北到底能不能振兴？ 1 第一节　东北兴衰历程回顾 2 第二节　长城战略咨询对“东北振兴”的判断 6 第二章　战略与执行：振兴举措落地见效之前提 11 第一节　加强区域个性挖掘和综合实力提升研究 13 第二节　编制三年行动计划，绘制振兴举措落地的路线图 18 第三节　推进政府精益做事，让振兴决策普遍“超预期落地” 21 第四节　深化开发区管理体制改革，成为精益做事主平台 26 第五节　构建大传播体系，持续发声放大东北“比较优势” 31 第六节　建设陪伴式高端智库，持续确保振兴战略与时俱进 34 第三章　抓新产业：东北振兴的根本在于产业振兴 39 第一节　构建现代化产业体系是东北各地产业升级大方向 41 第二节　只有抓好产业链、产业集群，才能筑牢东北经济的基石 47 第三节　只有超前布局新赛道，东北才能更好地拥抱未来 51 第四节　只有制造业的振兴，才能带动东北全面振兴 56 第五节　只有抓住数字化大势，东北经济地位才能快速回升 69 第六节　服务型经济是沈大长哈未来主要经济形态 75 第四章　抓新空间：构筑新空间是东北孕育新产业的关键 81 第一节　开发区是我国经济奇迹之奥妙，也是东北振兴之希望 82 第二节　要想经济发展好，就得有几个像样的重磅产业功能区 99 第三节　东北各边缘城区都要大抓园区经济，布局专业产业园 109 第四节　东北各中心城区都要大抓楼宇经济，布局主题楼宇 112 第五节　片区开发是值得东北各地进一步探索的空间营造手段 116 第五章　抓新物种：新物种大量涌现是东北振兴的关键标志 120 第一节　认识市场主体及“重点企业品类” 122 第二节　高层次创业是新物种涌现的起点，东北需加大发力 126 第三节　瞪羚企业虽个头不大但跑得快，对东北经济拉动性强 128 第四节　独角兽企业具有爆发式增长的潜力，但东北仅3家 131 第五节　专精特新企业是东北制造业升级关键依托 137 第六节　科技领军企业是东北壮大新质生产力的关键依托 144 第七节　总部企业占地少但经济贡献大，值得沈大长哈关注 148 第八节　其他值得东北地区关注的新动能企业品类 150 第六章　抓新研发：创新是东北振兴的第一动力 160 第一节　东北要尽快实现科技“双中心”的“双破零” 163 第二节　战略科技力量是支撑东北创新崛起最为关键的力量 166 第三节　东北创新崛起的必要前提是留住战略人才力量 177 第四节　东北要以大国重器为核心加强技术攻关，抢占制高点 183 第五节　推进场景创新，让东北丰富应用场景为科技进步加速 189 第六节　探索新一代专业孵化，让更多东北科技成果就地转化 194 第七节　深化科技体制改革，为东北科技创新进一步“松绑” 203 第八节　发展科技金融，以金融“活水”滋养东北科技创新 211 第九节　推动科教产教融合，把东北教育优势转化为创新胜势 219 第七章　抓新招商：东北实现“赶超发展”的必要手段 226 第一节　构建“百战百胜”大招商体系是东北招商改革大方向 227 第二节　产业链招商虽为老手段，但至今对于东北仍非常适用 239 第三节　总部招商是沈大长哈必不可少的招商手段 243 第四节　全面推广沈阳“场景招商”经验，用场景换总部 250 第五节　积极探索资本招商，助力东北招引更多重大项目 253 第六节　东北迫切需要招商项目评估，以解决项目看不透烦恼 255 第七节　东北“赢商”之道在于营商环境“优”无止境 257 第八章　抓新开放：链接全球资源加速东北振兴 261 第一节　畅通“海陆空”通道，为东北外向型经济发展奠定基础 264 第二节　加强都市圈建设及东北一体化，尽快形成万亿GDP城市 288 第三节　加强与日韩俄深度合作，全面融入东北亚经济圈 292 第四节　开展“服开”试点，推动沈大长哈服务业全面升级 301 附录A　关于东北振兴的丛书和专著 308 后　记 316 图目录 图2-1　思考的过程及提升“快思考能力”的7个手段 36 图3-1　“GEI新赛道体系6D-MN”示意（2021版） 55 图3-2　辽宁省瞪羚、独角兽企业行业赛道分布（2022版） 55 图3-3　沈河区以服务业为主的“2+5”现代化产业体系 77 图5-1　《深圳市人民政府关于加快培育壮大市场主体的实施意见》核心要点 124 图6-1　国际科技创新中心四大核心体系示意 166 图6-2　中关村银行投资联动业务操作路径 218 图7-1　构建“前中后台联动”的“百战百胜”大招商体系思路 229 图7-2　沈河区百人专业招商铁军及全员招商组织架构示意（2022版） 232 图7-3　创新链招商可谋划的12类重点项目 243 图8-1　临空经济产业体系 276 图8-2　我国目前保税物流的主要载体及形式 282 表1-1　全国GDP排名前二十城市（1978年、2003年、2021年） 4 表2-1　针对你所干之事做事“精益度”的测评量表 23 表3-1　国家“8+9”新产业重点领域 45 表3-2　辽宁省六大“未来产业集群”新赛道布局建议 53 表3-3　值得东北地区关注的国家级先进制造业平台 65 表3-4　东北三省国家服务型制造示范企业名单 68 表3-5　东北三省近3年获批的绿色工业园区名单 69 表3-6　值得东北地区关注的国家级数字经济平台 72 表3-7　值得东北地区关注的金融牌照及国家级平台 77 表4-1　值得东北地区关注的国家级开发区及依托其建设的国家级示范区 83 表4-2　东北三省16家国家高新区名单 84 表4-3　东北三省22家国家级经开区名单 89 表4-4　东北三省8家综合保税区名单 91 表4-5　全国17家国家级临空经济示范区名单 93 表4-6　东北三省3家国家级中外合作园名单 95 表4-7　东北三省5家边境合作区名单 97 表4-8　东北三省3家国家级旅游度假区名单 98 表4-9　全国9家国家农高区名单 99 表5-1　重点企业品类盘点 125 表5-2　 2022年全国独角兽企业城市分布 132 表5-3　 2022年全国潜在独角兽企业城市分布 133 表5-4　辽宁省10家潜在独角兽企业和9家种子独角兽企业名单 135 表5-5　 2022年全国第四批和累计专精特新“小巨人”企业省份分布 139 表5-6　 2022年全国当年新备案和累计备案高新技术企业省份分布 151 表5-7　 2022年全国科创板上市企业省份分布 152 表5-8　 2022年全国北交所上市企业省份分布 152 表5-9　 2022年全国哪吒企业城市分布 153 表5-10　 2022年四川省“赛手企业”培育计划新赛道重点方向及代表企业 157 表6-1　值得东北地区关注的代表性国家级创新平台 162 表6-2　全国5个综合性国家科学中心 165 表6-3　全国6个国家科技创新中心 166 表6-4　我国第一阶段和第二阶段国家实验室建设探索情况 168 表6-5　辽宁省6家地方实验室名单 169 表6-6　成都市人才分类实践4.0版 181 表6-7　 35项中国被“卡脖子”的关键技术（2018年版） 187 表6-8　日本限制出口的23种半导体设备 188 表6-9　我国重点城市场景创新工作发展情况 190 表6-10　东北三省国家级示范场景名单 191 表6-11　科技冬奥十大应用场景 193 表6-12　 2022年东北三省新备案的19家国家级科技企业孵化器名单 197 表6-13　东北三省16家国家大学科技园名单 200 表6-14　全国10个未来产业科技园试点名单 201 表6-15　陕西省“三项改革”实践 208 表6-16　不同融资形式下科技金融产品/举措分类 212 表6-17　 2023年中国政府引导基金10强 213 表6-18　代表性国家级政府引导基金 213 表6-19　东北三省首批现代产业学院名单 225 表8-1　值得东北地区关注的国家级开放平台 263 表A-1　2003年以来关于东北振兴的代表性丛书和专著 309 专栏目录 专栏2-1　沈河区建设“东北楼宇经济第一区”的战略考量 14 专栏2-2　 五大战略性经济指标：GDP、财政收入、常住人口、固投、社零额 17 专栏2-3　沈阳市“振兴新突破　我要当先锋行动对各区县的定位 20 专栏2-4　沈阳市“绩效改进动员”实践 25 专栏2-5　沈阳高新区2019—2022年管理体制改革实践 28 专栏2-6　东北地区上市平台公司——长春高新的实践 31 专栏2-7　对东北地区推进“城市大会”的几点建议 34 专栏2-8　长城战略咨询及东北分支机构简介 37 专栏3-1　辽宁省推进产业结构调整“老原新三篇大文章”的实践 42 专栏3-2　日本电子信息产业衰退历程 43 专栏3-3　国家战略性新兴产业分类（2018） 44 专栏3-4　抓产业链建设的典型案例 48 专栏3-5　东北三省先进制造业集群建设实践 50 专栏3-6　通化生物医药产业生态圈建设实践 51 专栏3-7　全国Top3工业增加值城市制造业发展实践 57 专栏3-8　宁波绿色石化产业发展实践 59 专栏3-9　依托地域特色发展特色食品产业实践 60 专栏3-10　长沙新材料产业发展实践 62 专栏3-11　《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》提出的数字经济范畴 71 专栏3-12　沈阳市重点区县发展数字经济的定位及主要思路 73 专栏3-13　科技部推动场景创新促进人工智能发展的主要举措 75 专栏4-1　对东北三省国家高新区实施“五个一”工程的建议 85 专栏4-2　对东北三省存量国家高新区争先晋位和高质量发展的建议 86 专栏4-3　东北三省3家国家自创区基本情况 88 专栏4-4　东北三省2家国家自贸区基本情况 92 专栏4-5　东北三省3家国家级新区建设情况 95 专栏4-6　沈抚改革创新示范区：全国首个、唯一一个改革创新示范区 96 专栏4-7　沈阳市划定35个核心发展板块 100 专栏4-8　东北三省科技城/科学城建设情况 101 专栏4-9　“环同济知识经济圈”发展经验 102 专栏4-10　武汉光谷生物城“一城七园”建设实践 103 专栏4-11　长春红旗小镇建设实践 104 专栏4-12　东北三省吃喝玩乐新地标典型案例 105 专栏4-13　沈阳市皇姑区“创新城区”实践探索 108 专栏4-14　东北三省专业产业园典型案例 109 专栏4-15　品牌产业地产商在东北三省布局的代表性专业产业园 110 专栏4-16　对沈阳市在国内率先启动新经济园区系统培育的建议 111 专栏4-17　国内先进地区工业楼宇实践探索 113 专栏4-18　沈河区促进楼宇经济发展的主要做法 115 专栏4-19　当前最受关注的片区开发投融资模式：授权+投资人+ EPC 117 专栏4-20　大连市与招商局集团合作开发“大连太平湾合作创新区”实践 117 专栏4-21　“国家级EOD项目库”功能介绍 119 专栏5-1　深圳市培育壮大市场主体的实践 123 专栏5-2　辽宁省雏鹰瞪羚独角兽企业培育实践 124 专栏5-3　瞪羚（含潜在）企业标准 128 专栏5-4　辽宁省瞪羚企业典型案例 129 专栏5-5　武汉东湖瞪羚企业培育实践 130 专栏5-6　独角兽（含潜在、种子）企业标准 131 专栏5-7　东北独角兽企业典型案例 134 专栏5-8　苏州培育独角兽企业实践 137 专栏5-9　专精特新“小巨人”企业标准 138 专栏5-10　东北三省专精特新“小巨人”企业培育举措 140 专栏5-11　制造业单项冠军企业标准 141 专栏5-12　隐形冠军企业全球分布 142 专栏5-13　宁波“制造业单项冠军之城”实践与启示 143 专栏5-14　浙江省科技领军企业标准 145 专栏5-15　我国科技领军企业国际竞争力及差距 146 专栏5-16　中国500强企业辽宁方大通过并购走向全国 148 专栏5-17　武汉打造“第二总部第一城”的实践探索 149 专栏5-18　2022年东北三省入选中国500强企业情况 150 专栏5-19　天津市“双五”企业标准 155 专栏5-20　合肥高新区“深科技”企业标准 155 专栏5-21　四川省“赛手企业”标准 157 专栏5-22　四川省“贡嘎培优企业”标准 159 专栏6-1　西安获批建设科技“双中心”原因分析 163 专栏6-2　重大科技基础设施（含大科学装置）概览 164 专栏6-3　国家实验室和全国重点实验室的区别 170 专栏6-4　我国新型研究型大学实践 171 专栏6-5　东北地区新型研发机构建设大事记 172 专栏6-6　东北地区新型研发机构典型案例 173 专栏6-7　新型研发机构发展的3个阶段及收入来源 174 专栏6-8　国家战略人才力量分类情况 178 专栏6-9　近3年东北三省人才政策盘点 180 专栏6-10　深圳人才集团建设经验 182 专栏6-11　国家重大专项及分布领域 183 专栏6-12　中国科学院大连化物所获得的各类国家级重大科技奖项 185 专栏6-13　沈阳市“卡脖子”关键核心技术攻关实践 186 专栏6-14　杭州支持“颠覆性技术”创新的实践探索 189 专栏6-15　合肥依托场景创新中心打造“全域场景创新之城”实践 194 专栏6-16　全国新一代专业孵化典型实践 196 专栏6-17　国家级科技企业孵化器认定条件 197 专栏6-18　专业化众创空间的“七个有”标准 198 专栏6-19　东北三省2家国家专业化众创空间实践 199 专栏6-20　北京亦庄经开区建设中试基地集聚区实践 202 专栏6-21　全国概念验证中心典型案例 203 专栏6-22　陕西省秦创原建设实践 205 专栏6-23　 科大硅谷建设运营实践 205 专栏6-24　合肥市科技成果转化专班建设实践 206 专栏6-25　沈阳化工大学科技成果“三权改革”实践 207 专栏6-26　沈阳市IC装备产业技术创新战略联盟实践 210 专栏6-27　辽宁省实施“揭榜挂帅”实践情况 211 专栏6-28　陕西“种春基金”和合肥“创新院基金”实践探索 214 专栏6-29　深圳市政府引导基金建设实践 215 专栏6-30　哈尔滨市创业投资引导基金基本情况 216 专栏6-31　中关村银行“贷款+认股权”投贷联动业务实践 217 专栏6-32　全国企业创新积分制试点典型实践 219 专栏6-33　全国12家“未来技术学院”名单 221 专栏6-34　职业教育产教融合重点工作举措 223 专栏6-35　沈阳在职业教育产教融合的探索 223 专栏6-36　沈阳职业技术学院推进德国“双元制”经验 224 专栏7-1　 2022深圳全球招商大会典型案例 230 专栏7-2　金普新区招商引资“金十条” 237 专栏7-3　东北地区服务龙头企业成长的典型实践 238 专栏7-4　沈阳市首批10个头部企业配套园区（2022版） 241 专栏7-5　武汉市总部经济招商的背景及模式 244 专栏7-6　东北中心城市承接央企项目机会分析及成效 247 专栏7-7　央企在东北“五大安全”领域产业项目布局情况 248 专栏7-8　重点外资企业在东北的项目布局情况 249 专栏7-9　沈阳市开放“智慧城市”场景引进华为的实践探索 251 专栏7-10　近3年数字经济头部企业在东北布局情况 252 专栏7-11　合肥市“资本招商”模式及经验 253 专栏7-12　辽宁省优化营商环境的主要做法 258 专栏7-13　沈阳市优化营商环境的主要做法 259 专栏8-1　对外开放领域最值得关注的指标：外贸、外资 264 专栏8-2　东北沿海六大主要港口基本情况 267 专栏8-3　宁波市“港口建设带动临港工业”经验 269 专栏8-4　东北四大枢纽机场基本情况 271 专栏8-5　九大航权分类及详解 272 专栏8-6　郑州发展航空物流及空铁联运经验 274 专栏8-7　东北三省3个铁路集装箱中心站基本情况 276 专栏8-8　铁路通道建设“重庆经验” 278 专栏8-9　重庆依托保税物流中心（B型）打造跨境公路班车平台 280 专栏8-10　成都高新综保区建设经验 282 专栏8-11　东北三省跨境电商综试区名单 283 专栏8-12　东北三省“一类口岸”概况 284 专栏8-13　沈阳市桃仙国际机场功能性口岸基本情况 285 专栏8-14　大连自贸区制度创新案例 286 专栏8-15　 RCEP（大连）国际商务区实践探索 287 专栏8-16　日本优势领域及中日合作情况 294 专栏8-17　韩国优势领域及中韩合作情况 296 专栏8-18　俄罗斯优势高科技领域及中俄合作情况 300 专栏8-19　全国服务业扩大开放综合试点各领域的典型案例 303