革新所至地方之为(深圳高速城市化的龙岗样本1980-2023)

全书内容主要围绕深圳 市龙岗区40余年的城市化发 展轨迹和脉络展开，阐述的 核心内容包括产业与人口聚 集发展、空间扩张重组迭代 、空间政策工具构建改进、 政府公共管理与服务改革四 个方面。全书共含七章内容 ：第一章绪论，概述全书编 撰主旨、内容和技术方法； 第二章阐述龙岗城市化基础 和起始条件；第三至第六章 对应城市化历程的四个时期 ，重点围绕四个核心内容， 分四个阶段介绍龙岗区 1980年至2023年40余年的 城市化历程，阐述各个阶段 的发展特征与实效；第七章 是对龙岗城市化历程的总结 与展望。 本书是龙岗城市化探索 实践的整体阐述，是以实例 样本研究深圳城市化现象的 学术专著，也是一部龙岗城 市化简史，希望可以为城市 发展与规划建设提供经验借 鉴。

魏广玉，深圳市龙岗区规划国土发展研究中心主任，高级规划师；龙岗区六届人大代表、财经和城建环资委委员，毕业于哈尔滨工业大学建筑经济与管理专业。曾先后在深圳市规划局龙岗分局、深圳市城市规划发展研究中心、深圳市龙岗区规划国土发展研究中心从事城市规划、土地管理方面政策研究和行政管理工作，深耕龙岗规划实践20余年，在城市规划实施及城市治理等领域具有丰富的理论和实践经验。近年来，重点在龙岗区公共服务设施用地靶向供给、建设用地地上和地下使用权分设、二三产业用地混合利用、自然资源全要素全流程智慧化试点平台建设等综合改革方面取得了优异的成果，率先在深圳市示范应用。重点关注和研究领域有区域规划、国土空间规划、土地整备、智慧城市、低碳与可持续发展等。

第一章 绪论 第一节 概述 第二节 历史意义 一 引入外部力量，发展先进生产力 二 改革前沿阵地，推动社会变革 三 机制政策创新，提供经验参照 四 共筑发展高地，参与全球竞合 第三节 核心内容 一 产业与人口聚集发展史 二 空间扩张重组迭代史 三 政策工具构建改进史 四 公共管理与服务改革史 第四节 阶段特征 一 镇村并进：农村城市化时期（1980-1992年） 二 规模扩张：快速城市化时期（1993-2003年） 三 功能完善：全面城市化时期（2004-2011年） 四 质量引领：新型城市化时期（2012-2023年） 第五节 技术方法 一 编写意义 二 史料来源 三 编写方法 四 内容组织 第二章 起始条件：龙岗基础及城市化背景 第一节 认知龙岗 一 历史沿革 二 自然条件 三 人文历史 四 地缘区位 第二节 发展概况 一 自然经济与人民公社 二 墟镇集贸与公共设施 三 区域基础设施建设 四 深圳墟建宝安县城 五 小额贸易与“三个五”政策 第三节 发展落差与特区建立 一 逃港潮 二 国家困境 三 从地方起步的改革开放 四 经济特区建立 第四节 小结：城市化之机 一 农业社会自然经济向工业文明商品经济转轨 二 良好的营城条件与独特的地缘区位 三 地方谋求经济发展的诉求推动社会变革 第三章 镇村并进：农村城市化时期（1980-1992年） 第一节 构筑外向型经济的起点 一 从“低端”开始的机会 二 外来劳动力与土地的结合 三 “低端”加工制造业快速蔓延 四 以土地投入积累发展资金 第二节 加工制造业开启“农村城市化” 一 镇村并进开发工业区 二 松散粗放建设村镇空间 三 统筹建设宝安新县城 四 传统市街商业与公共设施发展 五 行业聚集形成专业产销空间 六 国有企业的发展扩张 第三节 迈向市场经济的体制探索 一 “统分结合”双层承包制 二 早期独立“特区税制” 三 “第一张股票”推进股份合作制 四 集体经济股份制合作“横岗模式” 五 土地有偿使用探索实践 六 土地有偿出让制度突破 七 推动市场经济体制确立 八 革新探索之深圳地方立法权 第四节 “二元”结构下的农村国土管理 一 村镇建制与农村管理体制 二 规土机构及管理组织 三 市县与村镇的利益冲突 四 村集体掌控土地发展权收益 五 村集体主导村镇开发建设 六 缺位的城乡规划管控体系 第五节 小结：特征与实效 第四章 规模扩张：快速城市化时期（1993-2003年） 第一节 产业扩张与城市化策略 一 加工制造业扩张与转型 二 城区使命及角色定位 三 区级决策与发展策略 第二节 聚力“两城多片”重点区域开发 一 开发建设新城：龙岗中心城 二 新辟产业空间：宝龙工业城 三 集聚科创企业：坂雪岗工业区 四 建设孵化平台：龙城工业园 五 设立工业基地：深圳市大工业区 六 高新技术产业带龙岗各片区 第三节 村镇规模扩张与功能提升 一 产业扩张及“内化”升级 二 村镇工业园区规模扩张 三 私房抢建潮催生“城中村” 四 旧村镇改造提升工程 五 规模化商贸物流体系建设 六 重大公共基础设施建设 第四节 深化市场经济体制的改革实践 一 集体经济股份合作制改革 二 政企分离的经营体制改革 三 财税管理体制改革 四 投融资体制改革 五 住房改革与地产市场发展 第五节 快速城市化下的“规土”实践 一 迈向城市管理体制的市区建制 二 “规土”职能确立与机构组建 三 规划编制实践与体系创新 四 土地开发建设与管理 五 探索规划管理的先进手段 六 创新规划管理服务 第六节 小结：特征与实效 第五章 功能完善：全面城市化时期（2004-2011年） 第一节 坚持改革开放和科学发展 一 迈向“大特区”时代 二 推进投融资体制改革 三 股份合作公司制度创新 四 “大综管”公共治理新模式 五 区级大部制改革 第二节 产业结构调整转型升级 一 “产业大区”龙岗制造 二 “腾笼换鸟”转型升级 三 民营经济加快发展 四 高新技术产业高速增长 五 发展资源节约型经济 第三节 城区建设跨越式发展 一 迎办大运会 二 基础设施建设全面提速 三 绿色生态城区建设 四 龙岗产业空间布局 五 创新产业园区建设 六 文化产业基地建设 七 住房体系建设初具规模 八 城中村改造与清查合法外建筑 第四节 “规土”管理体系建设与完善 一 “差异化组团式”规划编制