生态文明法律制度建设研究丛书-监管与自治:乡村振兴视域下农村环保监管模式法治构建

乡村振兴，生态宜居是关键。本书从法学角度 选择中国农村这一特定区域对环保监管模式展开研 究，从现行环保监管模式于农村之不适应入手，抓 住农民环境角色错位这一容易忽视的根本原因。在 乡村振兴战略背景下，关注农村居民在实践中自发 创造的，以村规民约为主要依据，以村民自治（村 民环境自治）为主要手段，自主管理环境事务的环 境治理方式。在与现行环保监管模式的比较中明晰 自治型环保监管模式概念及特征，从社会权力论、 软法治理说、社区治理论、利益说角度奠定理论基 础；在实证分析中确立自治型环保监管模式在农村 地区实施的政治、经济、文化基础，局限性及需突 破的现实障碍。最后结合自治、法治、德治相结合 的乡村治理体系新思路，从自治主体权力（利）保 障的视角进行自治型环保监管模式的制度构建，以 期推动这一实践中孵化孕育的宝贵经验模式上升到 理论层面，进而反哺农村环境保护实践。

第一章 研究的缘起 第一节 问题的提出及解决方向 一、对农业农村可持续发展的忧思 二、“金塘模式”的启发 三、乡村振兴战略的新机遇 第二节 国内外研究现状及研究意义 一、国内外研究现状 二、研究意义 第三节 研究思路及创新 一、研究方法 二、基本框架及主要内容 三、创新之处与不足 第二章 环保监管模式的演进与实效考量 第一节 环保监管与环保监管模式 一、环保监管模式的概念 二、环保监管理念嬗变与环保监管模式的演进 三、环保监管模式的价值、确立原则及依据 第二节 现行环保监管模式失灵 一、农村环境形势不容乐观 二、失灵的背后：现行环保监管模式于农村之不适应 三、失灵的背后：农民环境角色的错位 第三节 农村环保监管的实践突围 第三章 自治型环保监管模式初探 第一节 何为自治型环保监管模式 一、自治型环保监管模式的概念 二、自治型环保监管模式与其他环保监管模式的区别 第二节 自治型环保监管模式的理论证成 一、社会权力论 二、软法治理说 三、社区治理论 四、利益说 第三节 自治型环保监管模式实证考量 一、自治型环保监管模式之实践分析 二、自治型环保监管模式的现实基础 第四章 自治型环保监管独立善治之可行性分析 第一节 自治型环保监管模式的局限性 一、自治型环保监管模式对外部原因引发农村环境问题作用有限 二、自治型环保监管的地域基础不利于农村社区之间环境资源矛盾的解决 第二节 自治型环保监管模式的实施障碍 一、工业化、现代化对传统农村社区的冲击 二、自治组织地位不明，权责不清 三、农村社区与政府权限边界不清 四、农村居民环保自治的能力不足 第三节 自治型环保监管模式有效实施的前提 一、前提之一：农民环境权益的保障 二、前提之二：农民环境意识和自治能力的提升 三、前提之三：环境自治激励机制与自治约束机制的建立 第五章 自治型环保监管模式的制度构建 第一节 自治、法治、德治相结合的乡村治理新思路 一、自治、法治、德治相结合的乡村治理体系的提出