上海地方立法蓝皮书（2022年）

为更好地展示上海地方立法工作的丰富成果，上海市立法研究所从2020年起编辑出版年度《上海地方立法蓝皮书》。今年编辑出版《上海地方立法蓝皮书（2022年）》。本书主要内容包括：一、上海地方立法工作总报告，对2022年度的立法工作情况作综述。二、立法篇，对2022年度重要立法作评述。三、对基层立法联系点、立法监督、制度建设、长三角立法协同情况作总结梳理。四、综合汇集市人大常委会领导关于立法工作的重要讲话，对年度立法研究工作情况作介绍，并邀请专家、代表对地方立法作评析。

上海市立法研究所，为上海市人大直属研究所，是市人大常委会整合各方资源、发挥集成优势，为提高地方立法质量，专司立法理论和立法工作的研究机构。

出版说明……………………………………………… 1 一、2022 年上海地方立法工作的总评述 2022 年上海地方立法工作的总评述 ………………………… 2 二、立法篇 1. 《上海市未成年人保护条例》立法工作的评述 ……………………………… 12 2. 《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区条例》立法工作的评述 ……… 16 3. 《上海市科学技术普及条例》立法工作的评述 ……………………………… 20 4. 《上海市预防未成年人犯罪条例》立法工作的评述 ………………………… 25 5. 《上海市浦东新区市场主体登记确认制若干规定》立法工作的评述 ……… 29 6. 《上海市关于修改〈上海市禁毒条例〉的决定》立法工作的评述 ………… 32 7. 《上海市人民代表大会常务委员会关于进一步促进和保障城市运行“一网 统管”建设的决定》立法工作的评述 ……………………………………… 36 8. 《上海市人民代表大会常务委员会关于加强新时代检察机关法律监督工作 的决定》立法工作的评述 …………………………………………………… 39 9. 《上海市人民代表大会常务委员会关于修改〈上海市工会条例〉的决定》 立法工作的评述 ……………………………………………………………… 43 10. 《上海市公安机关警务辅助人员管理条例》立法工作的评述 …………… 47 11. 《上海市浦东新区绿色金融发展若干规定》立法工作的评述 …………… 51 12. 《上海市浦东新区推进市场准营承诺即入制改革若干规定》立法工作的 评述 …………………………………………………………………………… 55 13. 《上海市红十字会条例》立法工作的评述 ………………………………… 58 14. 《上海市消费者权益保护条例》立法工作的评述 ………………………… 62 15. 《上海市人民代表大会常务委员会关于修改〈上海市环境保护条例〉的决 定》立法工作的评述 ………………………………………………………… 67 16. 《上海市浦东新区化妆品产业创新发展若干规定》立法工作的评述 …… 71 17. 《上海市人民代表大会常务委员会关于进一步做好当前促进就业工作的决 定》立法工作的评述 ………………………………………………………… 74 18. 《上海市乡村振兴促进条例》立法工作的评述 …………………………… 77 19. 《上海市浦东新区文物艺术品交易若干规定》立法工作的评述 ………… 82 20. 《上海市市容环境卫生管理条例》立法工作的评述 ……………………… 85 21. 《上海市服务办好中国国际进口博览会条例》立法工作的评述 ………… 91 22. 《上海市推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定》立法工作的 评述 …………………………………………………………………………… 94 23. 《上海市机关运行保障条例》立法工作的评述 …………………………… 99 24. 《上海市浦东新区推进住宅小区治理创新若干规定》立法工作的评述 … 104 25. 《上海市促进人工智能产业发展条例》立法工作的评述 ………………… 108 26. 《上海市促进虹桥国际中央商务区发展条例》立法工作的评述 ………… 113 27. 《上海市动物防疫条例》立法工作的评述 ………………………………… 118 28. 《上海市浦东新区优化揭榜挂帅机制促进新型研发机构发展若干规定》立法工作的评述 ……………………………………………………………… 121 29. 《上海市妇女权益保障条例》立法工作的评述 …………………………… 125 30. 《上海市学前教育与托育服务条例》立法工作的评述 …………………… 129 31. 《上海市住房租赁条例》立法工作的评述 ………………………………… 134 32. 《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定》立法工作的 评述 …………………………………………………………………………… 138 33. 《上海市船舶污染防治条例》立法工作的评述 …………………………… 141 34. 《上海市浦东新区固体废物资源化再利用若干规定》立法工作的评述 … 147 三、法治综合篇 1. 基层立法联系点立法工作情况 ………………………… 152 2. 备案审查工作情况 …………………………………… 156 3. 制度建设工作情况 ……………………………………… 160 4. 浦东新区法规立法情况 ………………………………… 163 5. 长三角地区协同立法情况 ……………………………… 166 四、理论研究篇 1. 关于立法工作的讲话 ………………………………… 172 2. 代表专家论地方立法 …………………………………… 179 3. 立法研究所课题摘编 …………………………………… 191 附? 录 一、2022 年立法相关代表议案及审议结果 ………………… 210 二、上海市人大常委会 2022 年度立法计划 …………………………………… 231 三、2022 年制定、修改的上海市地方性法规 ………………………………… 235 1. 上海市人民代表大会议事规则 …………………………………………………235 2. 上海市禁毒条例 …………………………………………………………………251 3. 中国（上海）自由贸易试验区临港新片区条例 ………………………………266 4. 上海市科学技术普及条例 ………………………………………………………276 5. 上海市预防未成年人犯罪条例 …………………………………………………285 6. 上海市浦东新区市场主体登记确认制若干规定 ………………………………298 7. 上海市未成年人保护条例 ………………………………………………………301 8. 上海市人民代表大会常务委员会关于进一步促进和保障城市运行“一网统管”建设的决定 …………………………………………………………………321 9. 上海市人民代表大会常务委员会关于加强新时代检察机关法律监督工作的决定 ………………………………………………………………………………326 10. 上海市工会条例 ………………………………………………………………331 11. 上海市公安机关警务辅助人员管理条例 ……………………………………343 12. 上海市红十字会条例 …………………………………………………………351 13. 上海市浦东新区绿色金融发展若干规定 ……………………………………358 14. 上海市浦东新区推进市场准营承诺即入制改革若干规定 …………………366 15. 上海市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例 ……………369 16. 上海市消费者权益保护条例 …………………………………………………377 17. 上海市环境保护条例 …………………………………………………………397 18. 上海市浦东新区化妆品产业创新发展若干规定 ……………………………422 19. 上海市人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定 …………426 20. 上海市人民代表大会常务委员会关于进一步做好当前促进就业工作的 决定 ……………………………………………………………………………436 21. 上海市乡村振兴促进条例 ……………………………………………………440 22. 上海市浦东新区文物艺术品交易若干规定 …………………………………458 23. 上海市市容环境卫生管理条例 ………………………………………………463 24. 上海市促进人工智能产业发展条例 …………………………………………481 25. 上海市推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定 …………………495 26. 上海市机关运行保障条例 ……………………………………………………499 27. 上海市浦东新区推进住宅小区治理创新若干规定 …………………………508 28. 上海市人民代表大会常务委员会议事规则 …………………………………515 29. 上海市服务办好中国国际进口博览会条例 …………………………………524 30. 上海市促进虹桥国际中央商务区发展条例 …………………………………531 31. 上海市动物防疫条例 …………………………………………………………545 32. 上海市浦东新区优化揭榜挂帅机制促进新型研发机构发展若干规定 ……553 33. 上海市公共场所控制吸烟条例 ………………………………………………557 34. 上海市河道管理条例 …………………………………………………………561 35. 上海市建筑市场管理条例 ……………………………………………………569 36. 上海市住宅物业管理规定 ……………………………………………………582 37. 上海市计量监督管理条例 ……………………………………………………610 38. 上海市实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》办法 ………………………………………………………………616 39. 上海市人民代表大会关于代表议案的规定 …………………………………630 40. 上海市人民代表大会关于代表建议、批评和意见的规定 …………………636 41. 上海市学前教育与托育服务条例 ……………………………………………643 42. 上海市住房租赁条例 …………………………………………………………658 43. 上海市妇女权益保障条例 ……………………………………………………671 44. 上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定 ………………685 45. 上海市船舶污染防治条例 ……………………………………………………694 46. 上海市浦东新区固体废物资源化再利用若干规定 …………………………705