中国应急管理法治年度报告(2021-2022)

本书包括八个部分。 第一章中央应急管理法 治特点与发展方向。在 2021-2022年度，中央制定 、修订的关于应急管理规范 共有3部法律，5部规章以及 若干其他规范性文件。 第二章国内应急管理法 治研究综述。国内学者对“ 应急管理法治”的研究在继 2003年“非典”事件后再次出 现繁荣景象。 第三章地方应急管理法 治特点与发展方向。2021 年、2022年全国各地以法 律、行政法规和部门规章为 蓝本，结合本地区实际情况 ，对地方性的法规规章进行 修订，主要涉及突发事件类 、公共卫生类、安全生产类 ，消防救援类、自然灾害类 等。 第四章地方应急管理法 治的先进经验和试验做法。 地方应急管理法治试验做法 有：重塑应急管理法治发展 理念，完善体系构建；推进 应急管理法治信息化建设， 注重因地制宜；完善应急管 理法治评估与监督机制，不 断迭代。 第五章全国重特大生产 安全事故汇总。本章对 2021年、2022年全国发生 的重特大生产安全事故进行 汇总，主要对重特大生产安 全事故的概况、经过、应急 处置情况、事故原因、主要 教训等相关情况进行介绍。 第六章应急管理执法典 型案例汇总与梳理。安全生 产领域行政执法是当前应急 管理机关执法工作的重要与 主要面向，但应急管理执法 并不仅限于此，应急管理执 法的法律依据亦不仅限于《 中华人民共和国安全生产法 》及其下位法。 第七章应急管理司法案 例。2021至2022年度的应 急管理领域行为诉讼、非诉 执行案例，主要集中在行政 赔偿、行政补偿、行政处罚 、非诉执行等案件类型。 第八章我国应急管理法 治建设成效、问题与展望。 2021-2022年，各级管理部 门不断深入推进应急管理法 治化建设，从力度、覆盖面 和效果上看，都取得显著成 果。

序 前言 第一章 中央应急管理法治特点与发展方向 第一节 中央应急管理法治发展概况 一、我国现行应急管理法律体系的分类与构成 二、2021-2022年度中央应急管理法治的进展变化 三、2021-2022年度中央应急管理法治的主要特点 第二节 中央应急管理法治的发展 一、夯实应急法治基础建设 二、深化应急管理责任体制改革 三、防控化解灾害事故风险 四、健全共建共治共享体系 五、增进创新驱动的发展动能 六、加强应急管理法治宣传教育 第三节 中央应急管理法治发展的实践困境 一、应急管理法律规范不健全 二、应急管理法治实施效果不理想 三、应急管理法治监督不到位 四、应急管理法治保障不足 第四节 中央应急管理法治完善的措施 一、健全系统完备的法律规范体系 二、形成高效的应急管理法治实施体系 三、构建严密的应急管理法治监督体系 四、建设有力的应急管理法治保障体系 第二章 国内应急管理法治研究综述 第一节 应急法治基础理论研究 一、紧急权研究 二、非常状态下的权利保护研究 三、应急法律原则研究 第二节 应急法律制度和机制建构研究 一、宏观制度建构研究 二、微观制度和机制建构研究 第三节 具体类型突发事件应对法律问题研究 一、公共卫生事件法律问题研究 二、社会安全事件法律问题研究 第四节 应急行政诉讼问题研究 第五节 研究述评与展望 第三章 地方应急管理法治特点与发展方向 第一节 各省市应急管理法治发展概况 一、按层级划分地方应急管理法规规章制度 二、按灾害类型划分地方应急管理法规规章制度 第二节 地方应急法治的特点 一、重视公共卫生领域的应急立法 二、承接上位法的变动 三、加强组织建设 四、推进应急管理领域体制变革 五、应急法治中的机制革新 第三节 地方应急管理法治的展望 一、与国家的目标政策衔接 二、体制机制方面 三、完善治理模式、提高治理能力 四、重视风险防控与事前准备 五、优化要素配置 第四章 地方应急管理法治的先进经验和试验做法 第一节 应急管理法治的先进经验和试验做法 一、重塑应急管理法治发展理念，完善体系构建 二、推进应急管理法治信息化建设，注重因地制宜 三、完善应急管理法治评估与监督机制，不断迭代 第二节 自然灾害类各地的先进经验和试验做法 一、森林草原火灾防治中各地应急管理法治的先进经验 二、防汛工作中各地应急管理法治的先进经验 第三节 事故灾难类各地的先进经验和试验做法——以上海城市数字应急为例 一、背景简介 二、经验介绍 第四节 各地应急管理法治经验总结 一、科学预报 二、系统预防 三、避险管控 四、精准减灾 第五章 全国重特大生产安全事故汇总 第一节 全国重特大生产安全事故概况 一、2021年全国重特大生产安全事故概况 二、2022年全国重特大生产安全事故概况 第二节 全国重特大生产安全事故汇总 一、2021年全国重特大生产安全事故汇总 二、2022年全国重特大生产安全事故汇总 第三节 全国重特大生产安全事故反映出来的问题和对策 一、存在的问题 二、对策建议 第六章 应急管理执法典型案例汇总与梳理 第一节 绪言 一、应急管理执法概貌 二、安全生产领域行政执法概述 三、其他类型应急管理执法概述 第二节 安全生产组织类违法 一、概述 二、典型案例分析 第三节 安全生产事故预防与损害防免类违法 一、概述 二、典型案例分析 第四节 应急预案类违法 一、概述 二、典型案例分析 第五节 行政许可类违法 一、概述 二、典型案例分析 第六节 安全生产规章制度和安全操作规程类违法 一、概述 二、典型案例分析 第七节 其他类型违法 一、安全生产管理协议、发包或出租类违法 二、工伤保险、责任保险类违法 三、检测检验类违法 四、消防类违法 五、民航类违法 六、航运交通类违法 七、突发环境事件应急管理类违法 八、突发公共卫生事件应急管理类违法 第七章 应急管理司法案例 第一节 行政案件和非诉执行案件 一、概述 二、典型案例分析 第二节 公益诉讼案件 一、概述 二、典型案例分析 第三节 刑事案例 一、概述 二、典型案例分析 第四节 民事案例 一、概述 二、典型案例分析 第八章 我国应急管理法治建设成效、问题与展望 第一节 2021-2022年我国应急管理法治建设成效和特点 一、应急管理法律规范体系日益健全 二、应急管理法治实施体系大力推进 三、应急管理法治监督体系进一步完善 四、应急管理法