央地关系中的立法

我国幅员辽阔、人口众多，不同地区的经济发展水平、社会现状存在显著不同，各地需要解决的具体问题千差万别。我国《宪法》规定：“中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。”不过长期以来，我国央地权力的分配时常陷入“一放就乱、一收就死”的困局，重要原因是中央和地方制度化的权力结构尚未形成。要降低地方权力空间的模糊性，更好地发挥地方主动性和积极性，须诉诸法治，以法律形式建立相对稳定的权力安排；其中，中央和地方立法权的配置是最为基础和重要的。 基于上述背景，本书力图回答的核心问题是，在我国现行宪法和法律的框架下，中央和地方之间的立法权应当如何配置。这一问题又可以进一步分为两个子问题：其一，中央和地方在事务领域上应当如何划分；其二，中央和地方立法同时调整某一领域时，地方立法应当如何协调其与中央立法规定的关系。 本书第一部分“中央和地方立法的领域范围”试图回答第一个问题。第一章通过对央地关系中法律保留制度的讨论，重点探讨应当由中央立法所保留的事务。第二章在梳理世界各国立法领域划分实践的基础上，研究了地方性立法事务的范围。第三章则考察了若干城市的地方性法规、地方政府规章和规范性文件所涉领域，从实践角度反思我国目前的立法权配置模式。 第二部分“中央立法与地方立法的关系”则针对第二个问题。第四章基于经验性研究指出，地方立法在司法适用中相对中央立法而言处在被边缘化的尴尬境地，应通过一系列方式加强地方立法的实效。第五章从数据上分析了地方立法在面对中央立法时，重复、细化和创制等不同的选择。第六章则从规范上研究了下位法抵触上位法的标准，指出了逻辑抵触和非逻辑抵触的不同判断方式。 在回答上述两个问题的基础之上，本书第三部分还探讨了立法权分配领域中的几个重要问题。第七章和第八章分别研究了行政处罚和行政许可设定权的分配制度，试图揭示特殊领域立法权配置制度背后的原理。第九章则研究了区域性立法制度的构建，指出了其特殊的中央立法性质。 在对上述各方面问题的讨论中，本书既采用经验的研究视角，也采用规范的研究视角。经验角度的研究重在揭示目前地方立法运行的现状，并试图发掘对规范建构有意义的规律；而规范角度的研究重在建构地方立法权的规范边界，同时也将部分经验性的结论纳入其中。

俞祺 ---------------------------- 俞祺，1988年生，浙江宁波人，北京大学法学院助理教授，中国法学会立法学研究会理事。北京大学法学博士，清华大学博士后研究人员，美国加州大学伯克利分校访问学者。研究方向: 行政法、宪法、立法法、央地关系。曾在《中国法学》《中外法学》《法学家》《法制与社会发展》《法商研究》《中国行政管理》《政治与法律》《华东政法大学学报》《行政法学研究》等刊物上发表论文数十篇，出版专著一部。主持国家社会科学基金课题、中国博士后科学基金面上一等资助课题、中国法学会部级法学研究课题等项目。曾获中国立法学研究会2021年年会论文一等奖，北京大学青年教师教学基本功比赛文科组一等奖等。

第一部分 中央和地方立法的领域范围 第一章 央地关系中的法律保留/003 一、纵向法律保留中的理论与实践问题/003 二、单一制：纵向法律保留模式的宪制基础/007 三、纵向法律保留的不同程度/011 四、我国纵向法律保留的规范依据/017 五、纵向法律保留下的立法权配置/025 六、本章小结/030 第二章 立法中的“地方性事务”/031 一、“地方性事务”在我国法律体系中的功能/031 二、立法权分配的制度实践/035 三、地方性事务认定的理论框架与原则/043 四、事务性质的分类与地方性事务认定的阶梯模式/050 五、本章小结/055 第三章 地方立法和规范性文件领域分布情况：以设区的市为例/057 一、设区的市立法权的边界问题/057 二、杭州、长沙、兰州地方性法规和规章之领域分布情况及其比较/064 三、温州、佛山、长沙规范性文件领域分布情况及其比较/078 四、设区的市立法领域的再探讨/089 五、本章小结/098 第二部分 中央立法与地方立法的关系 第四章 中央立法和地方立法谁更受法院青睐/101 一、 架空上位法还是被边缘化——地方立法适用的总体情况/101 二、 较活跃地方立法的适用情形/104 三、 地方立法被选择适用的机理/115 四、 如何使地方立法更具实效/126 五、 本章小结/132 第五章 地方立法机关面对中央立法时的选择：重复、细化还是创制/134 一、立法扩张还是立法重复？/134 二、地方立法与上位法不同关系模式的认定标准/138 三、地方立法与上位法关系的经验梳理/142 四、保守倾向与地方性需要/156 五、本章小结/161 第六章 下位法抵触上位法的判断标准/162 一、抵触概念存在的问题及本章的讨论对象/162 二、规则成分及其不一致的类型/165 三、构成逻辑抵触的规则成分不一致/169 四、非逻辑抵触的判断/175 五、本章小结/181 第三部分 重要领域的立法权分配制度反思 第七章 行政处罚设定权分配制度的重构/185 一、问题的提出/185 二、处罚措施的类型/189 三、行政处罚措施设定权的类型/196 四、类型化基础上的处罚措施设定权分配/199 五、本章小结/207 第八章 行政许可设定权分配制度的完善/209 一、问题与研究范围/209 二、作为许可设定权分配基础的法律保留理论及其模糊性/211 三、对行政许可设定实践的梳理/214 四、立法实践对规范理论框架完善的启示/220 五、本章小结/225 第九章 区域性立法制度的建构/226 一、目前区域合作的表现形式及其功能局限/228 二、有效力的区域合作文件的属性及其法律空间/232 三、区域合作文件的合理制度模式/237 四、本章小结/240