民间“微公益”行为失范的政府规制与引导策略研究

本研究主要从政府规制 和跨界合作治理的理论视 角，采用案例分析和参与 式观察等研究方法，在阐 释、论证我国民间“微公益” 行为失范的问题表征、发 生机理的基础上，提出“微 公益”诸多失范乱象的生成 ，源于跨界行动利益相关 方自律和他律机制失效及 其彼此间协同、合作关系 的断裂，为此民间“微公益” 行为失范问题的矫治，不 只是从法律、政策上进行 单向度的监管、控制，更 要因循其失范的内在发生 机理，从跨界合作治理的 视角整合参与“微公益”行动 的各方资源，引导、扶持 其所代表的社会力量不断 成长壮大，从而实现自律 、他律机制的有效衔接与 良性互动，重构并形成“微 公益”行动多方跨界合作的 规制体系，以确保民间“微 公益”等互联网公益慈善事 业得以规范、健康地发展 。

第一章 导论 一、民间“微公益”行为失范规制问题的提出 二、国内外相关研究文献回顾 （一）国外“微公益”规制问题研究综述 （二）国内“微公益”规制问题研究综述 （三）国内外“微公益”研究评析 三、研究方法 （一）文献研究法 （二）制度分析法 （三）访谈法和参与式观察法 （四）多案例比较分析法い 四、研究内容 第二章 理论视角与分析框架 一、政府规制 （一）政府规制的起源与发展 （二）政府规制的内涵 （三）政府规制的形式和类型 （四）政府规制的相关理论 二、政府社会性规制 （一）政府社会性规制的内涵 （二）政府社会性规制机制 三、跨界合作治理 （一）跨界合作治理的缘起 （二）跨界合作治理的内涵 （三）跨界合作治理论域 （四）跨界合作治理的架构 第三章 民间“微公益”及其行为失范的发生机理 一、民间“微公益”行动的兴起 二、民间“微公益”行动的社会影响 （一）民间“微公益”推动了慈善事业发展 （二）民间“微公益”行为失范产生的社会危害 三、民间“微公益”行为失范的问题表征 （一）骗捐与诈捐 （二）非法公募 （三）滥用善款 （四）重复求助 （五）信息披露不实 （六）网络暴力 四、民间“微公益”行为失范的发生机理 （一）法律规范创制滞后 （二）求助主体缺少自律 （三）政府监管跟进缺失 （四）平台治理能力薄弱 （五）社会力量监督乏力 第四章 民间“微公益”行为政府规制的制度实践 一、民间“微公益”行为政府规制的必要性 （一）社会“志愿失灵”的挑战 （二）市场力量的资本“侵蚀” （三）政府规制的不当干预 二、民间“微公益”失范政府规制的法规制度 （一）民间“微公益”行为政府规制的制度依据 （二）民间“微公益”行为失范政府规制的法律盲区 三、民间“微公益”行为失范政府规制的制度实践 （一）政府规制的监管机构及其职责 （二）民间“微公益”行为失范的政府规制历程 （三）民间“微公益”行为失范的主要监管措施 第五章 民间“微公益”行为失范的政府规制现状 一、民间“微公益”行为失范的政府规制方式 （一）法律规制 （二）行政规制 （三）经济规制 （四）社会规制 （五）合作规制 二、民间“微公益”行为失范的政府规制举措 （一）事前：制定政策法规，设置行业标准 （二）事中：引导规范运行，促进信息披露 （三）事后：落实违法处罚，追究法律责任 三、民间“微公益”行为失范政府规制成效 （一）提升了政府的监管效能 （二）提高了公益活动的透明度 （三）增强了公益平台的公信力 （四）改善了公益行业自治能力 （五）增进了民众的公益参与意愿 四、民间“微公益”行为失范政府规制面临的挑战 （一）公益立法体系不健全 （二）职能部门监管权威碎片化 （三）行业力量自治能力薄弱 （四）政府监管与社会监督衔接不畅 （五）政府规制的专业技术人才缺乏 第六章 构建民间“微公益”行为失范跨界合作规制体系 、建立健全法律制度体系 （一）完善“微公益”规制法规 （二）健全政府监管制度体系 二、加强捐赠平台内部治理 （一）加强服务对象审核力度 （二）加大公益信息公开程度 （三）提高平台专业服务水平 三、重塑政府行政监管体系 （一）革新政府监管理念 （二）构建监管制度体系 （三）整合监管职能部门 四、优化公益行业自律机制 （一）设立公益慈善行业协会 （二）加强公益组织自我建设 （三）建立公益事业从业标准 五、发挥社会各方监督作用 （一）激发广大民众的公益监督意愿 （二）发挥网络意见领袖的舆论影响 （三）增强新媒体公益信息披露作用 （四）鼓励第三方社会机构独立测评 第七章 引导、帮扶民间“微公益”健康发展的策略 一、加强网络公益慈善发展政策扶持 （一）降低网络慈善准入门槛 （二）全面落实税收减免政策 （三）提供公共服务购买项目清单 （四）扶持、搭建公益信息平台 二、激发网络慈善行业自治活力 （一）引导“微公益”平台加强能力建设 （二）发挥枢纽型公益组织行业引领作用 （三）引入独立的第三方评估机制 （四）加强网络公益志愿者队伍建设 三、做好大规模“微公益”项目的政策对接 （一）评估大规模“微公益”项目 （二）筛选确立公共政策议题 （三）制定、出台专项政策法规 （四）做好法规落实保障工作 四、推动“微公益”行动的组织化转型 （一）大力发展“微公益”组织孵化器 （二）引导“微公益”组织完善内部治理架构 （三）帮扶提升“微公益”组织专业服务能力 五、培育全民公益的慈善文化 （一）加强“微公益”观念宣传、教育 （二）鼓励组织开展“微公益”活动 （三）建立“微公益”专项激励机制