民用无人驾驶航空器飞行监管法律制度研究：以灵活监管为视角

无人驾驶航空产业正成 为航空业的新增长点。民用 无人驾驶航空器的飞行监管 法律制度既需要在维护航空 安全的基础上推动产业健康 发展，还应避免过度限制飞 行活动。严格的监管制度虽 保障了飞行安全，却对用户 飞行权利与产业发展造成了 过度限制，亟须引入新的监 管理念来完善监管制度。灵 活监管理念突破了传统监管 理念的局限，可为飞行监管 法律目标的达成提供理论指 导。在完善民用无人驾驶航 空器飞行监管法律制度时， 可将灵活监管理念作为指导 ，结合实际情况，在分类监 管框架中对监管资源进行整 合，平衡好飞行安全、产业 发展和用户权利之间的关系 。

总序 前言 绪论 第一节 选题背景及研究价值 一、选题背景 二、研究价值 第二节 国内外文献综述 一、国外文献综述 二、国内文献综述 三、研究现状评析 第三节 研究思路、框架与方法 一、研究思路 二、研究框架 三、研究方法 第一章 民用无人驾驶航空器飞行监管制度的法律基础 第一节 民用无人驾驶航空器飞行权利之证成 一、民用无人驾驶航空器法律概念的梳理 二、民用无人驾驶航空器飞行的权利依据 三、空域公共法律属性对飞行权利的保障 第二节 民用无人驾驶航空器飞行监管的正当性 一、监管必要性：飞行风险及其现实案例 二、法律正当性：飞行监管的法律依据 第三节 飞行监管制度建构的法律目标与衡量标准 一、法律目标：安全、权利与产业发展 二、衡量标准：比例原则与风险利益均衡 第二章 过度监管：我国飞行监管法律制度现状及问题 第一节 我国民用无人驾驶航空器飞行监管立法现状 一、无人驾驶航空器与传统载人航空器的差异 二、我国民用无人驾驶航空器监管立法沿革 三、我国民用无人驾驶航空器飞行监管具体内容 第二节 过度监管：现行飞行监管法律制度存在的问题 一、过度监管：无人驾驶航空器飞行监管立法问题 二、问题成因：立法路径依赖与监管对象认知偏差 第三节 过度监管产生的影响及飞行监管立法的未来课题 一、合法飞行难题：过度监管的影响及其案例 二、监管理念革新：飞行监管立法的未来课题 第三章 飞行监管理念的革新：灵活监管的引入与转化适用 第一节 灵活监管：行政监管理论发展的新样态 一、灵活监管的概念与理论框架 二、灵活监管的主要特征及其应用 第二节 灵活监管对飞行监管立法理念革新诉求的回应 一、灵活监管理念与其他行政监管理念的比较 二、灵活监管与飞行监管规则革新诉求的契合 第三节 灵活监管转化应用：以飞行监管资源整合利用为主线 一、整合原则一：为新飞行监管主体与工具保留法律空间 二、整合原则二：区分航空器类别选择合比例的监管手段 三、整合原则三：优先选择低强度干预措施保障飞行权利 四、整合原则四：在公私合作中对飞行监管资源进行组合 第四章 国际飞行监管立法经验及检讨：以灵活监管为参照 第一节 国际飞行监管立法中监管主体与工具的革新