上海基层法治建设实践

本书较为全面地展现了上海基层法治建设的创新成果。全书围绕学习宣传贯彻落实习近平法治思想这一主线，着重就强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责，完善党委文件和重大决策合法合规性审查，不断强化基层行政执法规范化建设，完善行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制、广泛推动人民群众参与社会治理、加大基层公共法律服务供给力度，加强司法所队伍建设等基层法治建设的重点、难点问题，研究梳理基层街道乡镇如何不断完善体制、机制，优化相关制度措施，创新平台和载体，提升基层法治建设能级。

目　录　 第一章 深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想 一、学习宣传贯彻习近平法治思想的总体要求 （一）全面学习把握习近平法治思想的科学体系 （二）深刻领悟习近平法治思想的精髓要义 （三）不断推动学习贯彻习近平法治思想走深走实 二、上海市学习宣传贯彻习近平法治思想的做法成效 （一）持续掀起高质量学习宣传贯彻习近平法治思想的热潮 （二）不断拓展学习宣传习近平法治思想的广度和深度 （三）持续用力、学用结合，推动习近平法治思想落地转化 三、上海基层学习宣传贯彻落实习近平法治思想的典型做法 （一）抓好“关键少数”并有效拓展学习宣传广度和深度 （二）切实落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责 （三）将习近平法治思想创新转化为基层法治实践 四、余论：坚持系统性学习，推动习近平法治思想学深悟透走实 第二章 模范守法遵规、坚持依法决策 一、党中央对党委模范守法遵规、依法决策的要求 （一）推动领导干部做尊法学法守法用法的模范 （二）领导干部全面提高运用法治思维和法治方式能力 （三）完善党委依法决策机制，健全议事规则和决策程序 二、上海市对模范守法遵规、依法决策的部署 （一）党委建立健全法治建设领导体制和工作机制 （二）压实各级党组织和党员领导干部学规执规责任 （三）加强党委依法决策能力 （四）全面开展述法工作 三、上海基层政府模范守法遵规、依法决策的实践 （一）不断提高领导干部运用法治思维、法治方式能力 （二）党（工）委积极落实党内法规执规责任制 （三）健全完善党（工）委依法决策机制 四、余论：继续深入推进依法决策 第三章 完善全面领导、统筹推进法治建设的体制机制 一、完善全面领导、统筹推进法治建设体制的总体要求 （一）持之以恒地坚持党对全面依法治国的领导 （二）全面部署“共同推进”与“一体建设”的总体布局 （三）充分发挥领导干部的“关键少数”作用 二、上海市推进全面领导、统筹推进法治建设体制建设 （一）把党的领导贯穿上海法治建设的全过程和各方面 （二）落实优化党领导法治建设相关制度规范 （三）将法治建设成效作为衡量干部工作实绩的重要内容 三、上海基层完善领导、统筹推进法治建设体制机制创新 （一）“一规八制”“五轴联动”创新法治建设体制机制 （二）从“第一责任”到“第一推力”，将法治责任转为基层治理助力 （三）聚焦法治素养和依法履职，完善考核体系 四、余论：正确处理政治与法治的关系 第四章 依法全面履行政府职能 一、新时期依法全面履行政府职能的基本要求 （一）着力厘清政府和市场、社会的关系 （二）深入推进简政放权、放管结合、优化服务 （三）不断完善权责统一的监督问责机制 二、上海依法全面履行政府职能的创新探索 （一）持续转变和优化政府职能 （二）不断深化“放管服”改革 （三）高质量推进人民城市建设 （四）构建简约高效的基层管理体制 三、基层依法全面履行政府职能的典型实践 （一）完善扁平化、网格化的基层管理体系 （二）以全面落实“一网通办”推进审批服务便捷高效 （三）推进“一网统管”和“12345”市民服务热线办理 （四）健全有效防范化解重大法律风险的事前事中事后机制 四、余论：推进依法全面履行政府职能 第五章 严格落实重大行政决策程序制度 一、贯彻落实重大行政决策程序制度的要求 （一）推进行政决策科学化、民主化、法治化 （二）严格落实重大行政决策程序 （三）严格重大行政决策责任追究 二、上海市推进落实重大行政决策程序制度的探索与成效 （一）完善地方重大行政决策提供制度保障 （二）健全地方重大行政决策程序工作机制 （三）强化重大行政决策后评估、督查问责工作 三、重大行政决策程序制度在上海基层落地的丰富实践 （一）建立健全重大行政决策工作机制 （二）提高重大行政决策公众参与的实效 （三）严格遵循重大行政决策的合法性审查程序 （四）依法行使行政决策权，解决治理难题 四、余论：推动重大行政决策程序制度的实质性运转 第六章 深化行政执法体制改革 一、我国行政执法体制改革的形势任务 （一）准确把握行政执法体制改革的历史定位 （二）深入理解行政执法体制改革的建设目标 （三）全面落实行政执法体制改革的主要任务 二、行政执法体制改革的“上海样板” （一）全面推进跨部门、跨领域综合执法和“一支队伍管执法” （二）健全事前事中事后监管工作机制 （三）全面提升信用监管工作水平 （四）完善行政执法与刑事司法衔接机制 三、上海市行政执法体制改革的实践经验 （一）夯实基层基础，扎实稳妥推进综合行政执法重心下移 （二）加强整体推进，构建跨领域、跨部门的综合执法格局 （三）聚焦行政执法堵点，放大综合执法效应 （四）强化统筹协同，完善“两法衔接”机制 四、余论：更好发挥行政执法体制改革应有的制度价值 第七章 严格规范公正文明执法 一、“严格规范公正文明执法”的基本要求 （一）完善行政执法程序 （二）创新行政执法方式 （三）加大重点领域执法力度 二、上海落实“严格规范公正文明执法”要求的探索和成效 （一）“三项制度”推进注重实效 （二）智慧执法助力城市精细化治理 （三）行政处罚裁量基准持续优化 （四）重点领域执法突出区域特色 三、“严格规范公正文明执法”在上海基层的生动实践 （一）注重程序规范，“三项制度”落地生根 （二）改善执法方式，提升治理水平 （三）关注重点领域，回应民生关切 （四）推进裁量基准一体化，打造区域执法规范化 （五）加强队伍建设，打造过硬队伍 四、余论：持续提升行政执法规范化 第八章 优化法治化营商环境 一、中央优化法治化营商环境的重要部署 （一）优化法治化营商环境的必要性 （二）优化法治化营商环境的总体要求 （三）“十四五”时期优化法治化营商环境的主要任务 二、上海市优化法治化营商环境的具体成效 （一）高站位谋划营商环境配套制度规范 （二）高标准落实市场准入负面清单制度 （三）高效能推进公平竞争审查制度 （四）高水平探索包容审慎监管模式 （五）高质量做优“一网通办”，降低企业运营成本 （六）高起点发挥优化营商环境法治保障共同体作用 三、上海市优化法治化营商环境的生动实践 （一）以精细化的制度规范统筹优化营商环境 （二）以便捷开放型政务服务机制降低企业制度成本 （三）以更大力度“放管服”改革提升服务效能 （四）以优质公共法律服务打造一流法治化营商环境 四、余论：持续打造一流的法治化营商环境新高地 第九章 自觉接受各方对行政权力的监督 一、新时期自觉接受各方对行政权力监督的要求 （一）完善监督体系 （二）全面落实各方对政府行为的监督 （三）不断创新对行政权力的监督方法 二、上海关于自觉接受各方对行政权力监督的探索与成效 （一）不断创新监督方式，打造“互联网+监管”平台 （二）自觉接受社会监督，畅通全民监督渠道 （三）完善行政复议机制，执法监督常态化 三、自觉接受各方监督在上海基层落地的丰富实践 （一）依托新媒体建立监督与公开平台 （二）提升人大监督的系统性、针对性和有效性 （三）发挥人民监督主体作用 （四）建立行政复议长效机制 四、余论：不断完善行政权力监督的体制机制 第十章 全面深化社会主义法治宣传教育 一、全面深化社会主义法治宣传教育的整体要求 （一）树立宪法权威 （二）增强全民法治观念 （三）坚持法治宣传教育与法治实践相结合 （四）培育社会主义法治文化 二、上海全面深化社会主义法治宣传教育的探索与成效 （一）集中开展宪法宣传活动，全面实施宪法学习工程 （二）突出普法重点内容、关键领域、重要群体，助力化解超大城市治理难题 （三）推进普法责任制实践构建全社会共同参与的“大普法”工作格局 （四）提升城市软实力，打造社会主义法治文化上海品牌 三、上海深入开展法治宣传教育的基层实践 （一）宪法集中宣传活动制度化推进，实现宪法宣传教育常态化 （二）坚持普治并举提升基层依法治理水平 （三）落实普法责任制,积极推进以案释法工作机制 （四）加强社会主义法治文化阵地建设，培育社会主义法治文化品牌 四、余论：不断增强法治宣传教育的针对性和实效性 第十一章 积极推进基层治理法治化 一、新时期推进基层治理法治化的基本要求 （一）坚持党在基层治理法治化中的全面领导 （二）坚持以人民为中心、坚持人民主体地位 （三）提升法治促进基层治理体系和能力现代化的效能 二、上海市推进基层治理法治化的探索与经验 （一）深化法治与自治、共治、德治的有机融合 （二）利用村规民约等软法推进基层依法治理 （三）健全基层民主协商议事制度 （四）全面加强新时代司法所建设 三、上海推进基层治理法治化的具体实践 （一）深化“三治融合”，打造共建、共治、共享的社会治理新格局 （二）因地制宜规范完善村规民约 （三）以制度保障人民当家作主的权力 （四）以创新思维加强司法所软硬件建设 四、余论：不断探索基层治理法治化的有效路径 第十二章 持续完善公共法律服务体系 一、我国建设公共法律服务体系的总体要求 （一）构建全面覆盖的公共法律服务网络 （二）健全政社合作的公共法律服务方式 （三）打造素质过硬的公共法律服务队伍 （四）发展技术创新的公共法律服务平台 二、上海推进公共法律服务体系建设的探索与经验 （一）积极构建公共法律服务制度框架 （二）不断优化政府购买公共法律服务方式 （三）扎实推进公共法律服务多元融合平台建设 （四）精心打造普适与定制相结合的公共法律服务 三、上海推进基层公共法律服务体系建设的典型实践 （一）以制度为抓手推进公共法律服务全覆盖 （二）以政府为核心汇聚优质公共法律服务资源 （三）以技术为手段支撑公共法律服务平台创新 （四）以人民为中心打造“量身定制”的公共法律服务 四、余论：打造优质公共法律服务品牌 第十三章 依法化解解决矛盾纠纷 一、新时期化解解决矛盾纠纷的新要求 （一）坚持和发展新时代“枫桥经验” （二）引导人民群众依法维权和化解矛盾纠纷 （三）完善多元预防调处化解综合机制 二、上海市推进依法化解解决矛盾纠纷的探索与成效 （一）积极构建上海市大调解工作格局 （二）着力把非诉讼纠纷解决机制挺在前面 （三）打造“一站式”多元纠纷化解平台 （四）加强信访法治化建设，发挥信访制度优势 三、上海市基层推进依法化解解决矛盾纠纷的典型实践 （一）用活用实多元调解机制化解基层矛盾纠纷 （二）积极推进“非诉社区”创建 （三）建立便民利民的信访工作“家门口”服务体系 （四）以制度创新引领多元纠纷化解机制再升级 四、余论：开创防范化解矛盾纠纷法治化建设新局面