一步千年跨入西藏发展新阶段脱贫攻坚奠定高原发展新格局--西藏自治区脱贫攻坚案例研究

《西藏自治区脱贫攻坚 案例研究》（以下简称《研 究》）是受国务院扶贫开发 领导小组办公室委托，由中 国扶贫发展中心组织编写， 中国科学院地理科学与资源 研究所、中国科学院拉萨农 业生态试验站余成群研究员 团队承担编纂的记录西藏自 治区脱贫攻坚史实的一部志 书，是西藏自治区脱贫攻坚 案例总结工作的系统性完整 研究。为完成《研究》，研 究团队全体成员多次深入西 藏自治区开展驻扎式调研， 遍访西藏自治区7个市（地 区），共计前往57个县（区 ）实地调研163个生动案例 ，召开自治区、市（地区） 、县（区）、乡（镇）和村 （居）各级座谈会、研讨会 共计181次，访谈干部、企 业、农户等441人次，广泛 收集相关文献资料和脱贫攻 坚生动案例共计1232份。 《研究》充分体现了习近平 总书记精准扶贫精准脱贫思 想在西藏自治区的光辉实践 ，记录了西藏自治区党委、 政府在党中央领导和全国人 民支援下团结带领各族干部 群众合力攻坚的奋斗历程， 讲述了西藏广大贫困群众奋 发脱贫的感人故事，铭刻了 西藏脱贫攻坚伟大成就的辉 煌篇章。《研究》是对西藏 自治区2013年以来这一段 如火如荼、成效卓著的精准 扶贫工作的历史尊重，是对 西藏自治区全体干部群众艰 苦卓绝、奉献牺牲伟大精神 的科学弘扬。

前言 序言 第一章 西藏的区域特点与贫困特征 第一节 西藏的区域特点 一、特殊的地理区位 二、脆弱的生态环境 三、薄弱的资源禀赋 四、短促的进步历程 五、滞后的区域经济 六、高昂的发展成本 第二节 西藏贫困的成因与特征 一、环境恶劣灾害频发 二、生产生活方式单一 三、劳动力教育程度低 四、人均资源匮乏 五、健康状况不容乐观 六、基础设施建设滞后 第二章 西藏脱贫攻坚的历史进程和巨大变化 第一节 西藏摆脱贫困的历史进程 一、党的十八大前 二、党的十八大后 第二节 西藏脱贫攻坚的巨大变化 一、生活改善聚民心 二、生态安全筑屏障 三、民族团结固边防 四、精神面貌换新颜 第三章 西藏脱贫攻坚的特色做法和典型经验 第一节 党的关怀暖民心 一、谋篇布局，精准扶贫 二、领导关怀，凝心聚力 第二节 组织保障强引领 一、顶层设计，制度保障 二、狠抓落实，统筹推进 第三节 多方联动聚合力 一、聚力全国，真情援藏 二、汇聚社会澎湃力量 三、驻村帮扶，强基惠民 第四节 绿色脱贫促生态 一、筑牢生态文明根基 二、践行生态富民共赢 第五节 生活改善助健康 一、夯实健康扶贫基础 二、推进健康西藏建设 第六节 各族群众齐奋斗 一、民族团结促脱贫 二、群众奋斗奔小康 第七节 志智双扶转观念 一、扶贫扶智阻断代际传递 二、扶贫扶志摆脱思想贫困 三、转移就业实现稳定增收 第八节 强化产业谋发展 一、构建高质量产业发展新体系 二、探索多维度产业发展新路径 三、提升传统化产业发展新动能 第九节 搬迁兴边富人民 一、易地搬迁，安居乐业 二、振兴边境，造福边民 第十节 乡村振兴奔小康 一、加快产业发展 二、强化人才支撑 三、深化文化铸魂 四、推进乡村建设 五、完善乡村治理 第四章 西藏脱贫攻坚的伟大成效和重要启示 第一节 西藏脱贫攻坚的伟大成效 一、直接效果 二、间接效果 三、溢出效应 第二节 西藏脱贫攻坚的重要启示 一、对践行习近平新时代中国特色社会主义思想的启示 二、对推进新时期生态文明建设的启示 三、对实现以人民群众为主体促进人的全面发展的启示 四、对完善国家治理体系和实现治理能力现代化的启示 第五章 西藏巩固拓展脱贫攻坚成果与衔接乡村振兴存在的问题建议与展望 第一节 巩固脱贫攻坚成果与衔接乡村振兴存在的问题与挑战 一、发展不平衡不充分问题突出 二、产业发展要素支撑能力弱 第二节 巩固拓展脱贫攻坚成果的建议 一、坚持农业农村优先发展 二、实施农牧民增收工程 三、加快构建高质量产业发展新体系 四、建设产业利益联结长效机制 五、收入分类项目调整 第三节 衔接乡村振兴工作的展望 一、推动产业振兴，实现产业兴旺 二、推动人才振兴，实现治理有效 三、推动文化振兴，实现乡风文明 四、推动生态振兴，实现生态宜居 五、推动治理振兴，实现生活富裕 附录 典型案例 案例一 不忘初心 一以贯之 案例二 让安多农牧民安心多多 案例三 期盼总书记三访巴吉村 案例四 短短几十年 跨越上千年 案例五 打造特色小镇 巩固脱贫成果 案例六 西藏阿里楚松村“四代房” 案例七 脱贫不等不靠 致富敢闯敢冒 案例八 以生态促生产 变黄沙为黄金 案例九 “围栏”让荒原变绿洲 案例十 创新集体经营新模式构建牧业经营新体系 案例十一 织出新生活 铺开幸福路 案例十二 民族特色手工业巧手托起致富梦 案例十三 双湖倏忽间 脱贫长效时 案例十四 “阿旺”带来的幸福生活 案例十五 高原现代牦牛产业发展的“先行者” 案例十六 珠峰脚下瓜果香 大棚开出幸福花 案例十七 盘活河谷经济 致富一方百姓 案例十八 系统性推进沟域经济整体发展 案例十九 创新机制抓脱贫 开拓新路奔小康 案例二十 搬迁搬出精气神 康乐新居话康乐 案例二十一 乱石滩上起新楼 “三有”之后尽欢颜 案例二十二 扶贫先扶智和志 帮人先帮技和艺 案例二十三 扶贫先扶智 治穷先治愚 案例二十四 劳务输出一人 脱贫致富一家 案例二十五 军民融合促脱贫 扎根边陲守国门 案例二十六 包虫防治暖人心 健康扶贫践于行 案例二十七 神圣使命援藏路 同心共奏高原曲 案例二十八 “组团式”教育援藏为发展注入内生动力 案例二十九 情系扶贫谋发展 心念民生创富路 案例三十 大力发展乡村旅游产业 打造脱贫致富新引擎 案例三十一 多举措巩固脱贫成果 绘就幸福生活新画卷 后记